升级版：《沈阳骑士手册》（2.0版）

《沈阳骑士手册》（2.0版）

沈阳九日

2020.06.08

  

前 言

 

尊敬的沈阳摩友及全国摩友：

 

       目前沈阳市政府规章规定三环内禁摩，您若骑行在三环内可能会遭遇到交警的拦停查验证件，运气好的话抬手放行，否则将领到罚单，一般代码为1090S或8018A（这两种都是200元不扣分）依据沈阳市禁摩令作出处罚，极少数是1344（200元扣3分）违反禁令标志指示。无论拿到哪一种罚单对我们摩友来说都是非常的不满，但我们不要过激，不要逃避，我们可以有多种合理合法方式表达诉求，我们要守法骑车，骑合法车，树立摩友的良好形象。维护良好的交通秩序人人有责！

 

一、沈阳禁摩简介

     （一）沈阳的禁摩令

      

      沈阳禁摩令从1999、2006、2012均制定过禁摩令。目前执行的是2018年11月29日沈阳市人民政府第76号令发布的政府规章《沈阳市道路车辆管理办法》：第七条下列车辆不得在三环绕城高速公路以内道路上通行：（一）非法改装、拼装带有动力装置的两轮、三轮车；（二）带有动力装置可以直立驾驶的单轮、两轮车；（三）摩托车。第十八条违反本办法第七条第一项、第二项规定的，由公安机关交通管理部门处警告或者三十元罚款，拒不缴纳罚款的，扣留其车辆；违反第七条第三项规定的，处二百元罚款。这里我要强调一下：前两款所禁止的车辆均是非法产物，而第三款摩托车是工信部环保部门注册登记的合法产物，非法产物必严厉打击，合法产物也要一起打击吗？

 

     （二）沈阳禁摩区域

       1、三环绕城高速以内道路全部禁止摩托车通行。

      2、悬挂禁摩标志路段：青年大街-北陵大街、南京街-黄河大街、三经街、兴华街、北一路、西顺城街-风雨坛街、重工街、白山路、建设大路-南五马路-文化路、市府大路-北顺城路、沈水路、崇山路、联合路、东北大马路、小河沿路等等（随时可能有变更），而事实上，路段上有无禁摩标志，都可以按照《沈阳市道路车辆管理办法》进行处罚

     （三）由禁摩衍生的禁上牌

       由于《沈阳市道路车辆管理办法》规定了摩托车禁止在三环以内通行，所以沈阳市车管所对所有居住在三环内的居民（身份证地址为三环内区域）不予办理摩托车号牌。对身份证地址为三环外区域的居民，包括郊县市或取得郊县市临时居住证的居民可以办理沈阳市号牌。这项规定是2020年4月13日起开始实施的，虽然没有大张旗鼓的公示，但是在摩友们圈里迅速传开，一时间新车上牌及二手车迁移回沈阳上牌的摩友达到了三位数。这不是车管所给我们的福利，而是我们少数几位摩友努力争取来的，也可能是某位领导脑洞大开的结果。对于三环内身份证的摩友就有点悲催了，只能通过行政诉讼的方式依法解决。目前已有网名为沈阳来宝的摩友，向沈阳市大东区法院递交了诉状并已立案，正等待法院开庭中。其实以市政府的禁摩令而不予上牌是极其荒唐的事，相信做出这项规定的人的不是不懂法就是想权大于法。禁摩与上牌完全是两个不相干的事情，不应该关联到一起。就好比刀与伤人的关系，难道怕受到伤害我们要把刀全禁了不成？因为这个上牌问题提起行政诉讼，不仅浪费了行政资源，也是对公信力的考验，若是开庭审判，不论结果如何，对谁来说都是莫大的羞辱。所以期望能达成某种意义上的和解，给予摩友无条件上牌，这应该是目前情况下最好的结果。

二、注意事项：

 

    （一）手续完备：骑士应保证“证照齐全（驾驶证，行驶证，交强险标志，车辆年审合格证和牌照）”、佩戴头盔等安全护具，做到文明驾驶（不闯红灯、不逆行、不随意变线等等），并且确保您所驾驶的车辆未进行非法改装。即使具备上述条件，三环内骑行也不能避免受到处罚。

 

    （二）举证证据：遭遇拦停时，对交警执法全过程录像；（建议有条件的骑士随身佩戴记录仪、运动摄像机或者有手机摄像功能拍摄视频，注意不是用微信拍短视频。）

 

    （三）交涉表达：语言文明，不卑不亢，冷静陈述或申辩，但不要与交警发生争执；

 

    （四）处罚签收：如对交警处罚不服，请在《处罚决定》（罚单）“备注”栏填写：“事实有争议”，然后再签名。如交警不让签名，也要向其口头声明：对处罚不服，后续会申请复议和诉讼；

 

    （五）维权办法：保留好罚单和视频作为证据，自己学习查阅相关法律法规，或者加入QQ群（1101572487）按照需要下载学习。也可和群主及群友交流，摩友们会提供法律方面相关知识和建议，并指导或协助申请行政复议或诉讼，当然你也可以聘请律师协助。

 

三、复议及诉讼流程：

罚单上明确指定了复议及诉讼的单位。

    （一）行政复议：区大队处罚建议去区政府司法局进行行政复议，如果失败可以拿着复议书去区法院告区政府加区大队两个被告，如果是支队处罚建议直接去市政府司法局复议！复议失败可以拿着复议书直接去中院开庭审理！如果司法局不予复议，请出示不予复议书面回执！

 

   （二）行政诉讼：分为先复议再诉讼和直接诉讼两种！如果先去复议，复议失败再去诉讼。可以将政府和大队或支队一起告，也可以不复议，直接诉讼，这样节省时间！也许会有意外收获！

 

四、了解执法流程和我们的权益

 

     （一）执法者身份和相关权益：

    

       根据《人民警察法》规定，警察执行公务时有两种表明身份的方式：一是按规定着装，佩戴警察标志；另一种是出示人民警察证件，两者选其一。根据《人民警察证使用管理规定》的相关规定：人民警察在依法执行职务时，除法律、法规另有规定外，应当随身携带人民警察证，主动出示并表明人民警察身份。也就是说，警察在执法时，应随身携带警察证，但身着警装的交警可不主动出示警察证，但当事人要求时必须出示警察证。如不符合上述2条者，可以拨打110报警，但实际意义不是很大。

   （注意：是“ 警察证“，不是”执法证“。警察执法资格等级证书只限于公安机关内部使用，并不作为对外执法的身份证件。）

 

       辅警不具备执法主体资格，不能独立进行执法，但是可以在民警的指挥和监督下开展辅助性执法工作。辅警主要职责是维护交通秩序，疏导交通，宣传交通安全知识。也就是说你要服从他的指挥，按照他的指挥通行，他可以拍照记录交通违法行为，可以通知你到什么地方处理交通违法（贴条），但是他无权单独检查你的证件，无权单独检查你的车辆（包括拔车钥匙），更无权单独扣留你的证件和车辆。协警如果直接向违法者开具处罚决定书，或者扣车拘人，甚至参与审讯嫌疑人！严格来说，他们的这些行为属于违法，起码不是法律赋予的职权。遇到这种情况，完全可以提出异议并且投诉。

      交警在执法时，应全程开启执法记录仪。面对群众的围观拍摄要求，在拍摄不影响正常执法的情况下，民警要自觉接受监督，要习惯在镜头下执法，不得强行干涉群众拍摄。监督执法人员是公民的合法权益，若执法交警不让你拍摄或者抢夺手机，你就可以直接报警。注意拍摄过程中不得干扰执法、不能有挑衅和侮辱交警行为。

      警察执法优先，公民存疑后置。这是国际社会公认的准则之一，公民在现场必须绝对服从警察依法行使执法权，任何原因都不能成为对抗警察依法执法的借口。

 

      （二）警察执法规范：

    

      以下内容均根据《交通警察道路执勤执法工作规范》（以下简称《规范》）

       当我们按照警察的要求停下，首先根据《规范》警察要向我们敬礼，然后应当指挥我们在不妨碍道路通行和安全的地点停车，可以视情要求我们熄灭发动机要求下车，但注意，不需要交钥匙。接下来按警察要求出示驾驶证、行驶证。在查阅了证件后并对车辆进行核验后交警会放行或指出我们的违法行为。接下来，警察要听取我们的陈述和申辩，然后给予口头警告、制作简易程序处罚决定书、违法处理通知书或者采取行政强制措施。

      在整个执法过程中，交通警察的文明用语应当使用敬语：“您好，请靠边停车“、”您好，请出示驾驶证“、”您好，您违反了XXXXXX等“。在接受我们询问时，对我们提出不解的应当耐心解释，不得呵斥讥讽，使用文明、礼貌、规范的语言，语气应当庄重、平和。上述执法规范如果不满足或制止我们的合法申辩，请当场指正！

 

       通过学习，摩友们对法律有一定了解后，当交警准备开具处罚单的时候，可以对着交警说：你是交警，你有执法的权利。我作为公民，我有申诉、行政复议和行政诉讼的权利。请把你的执法记录仪对着我，我现在提出申诉意见：

       根据《交通警察道路执勤执法工作规范》，您应当耐心地向我解释，请您严格按照《交通警察道路执勤执法工作规范》执法，否则我将对您进行投诉！

      可根据具体情况，用下列内容选择使用句子中下划线中的内容：

★ 由于您没有着制服，我对您的合法身份表示质疑并报警，请等候110前来处理

★  请注意您的（言辞、用语、语气）

★  请您不要打断我的陈述或申辩

★  请您停止对我的呵斥和讥讽

 

五、情景模拟：

 

       警 察：打停车手势，当我们靠近时敬礼“您好，请靠边停车”指挥我们到达安全地点停车后：“您好，请出示驾驶证”

 

       骑 士：应无条件配合，并礼貌问候：“您好！”等言语，对交警的执法行为予以肯定和慰问。

 

       警 察：检查完证件及车辆后“知道沈阳禁摩不？三环以内不让骑摩托知道不？”大部分交警都会这么质问！

 

       骑 士：常见两种回答方式：

      1、跟执勤交警说点客气话，争取以不被处罚为目的，愿意听取交警的训斥！

      2、“哎妈，我不知道啊！考驾驶证那天只知道按照交通信号和交警现场指挥行驶！我没看到那嘎达有禁摩标志啊！”

 

      如果按照第一种回答方式也许会得到交警的谅解，对驾驶人给予口头警告，劝阻驾驶人驶离禁行区域！当然也有开单处罚的风险！若是按照第2种回答方式，交警会很严肃：很容易开具罚单处罚，即便驾驶人现场对处罚有质疑！交警也会告知，有任何问题可以去复议或者诉讼！

 

六、有争议的违法场景：

 

    （一）闯禁行区域

 

      骑 士：根据全国人大法律库、司法部法律库关于地方性法规，规章规范性文件的检索，并没有关于《沈阳市道路车辆管理办法》的规章内容。并且此规章不符合国务院2018-695号和2019-9号文对行政规章的要求。请您仔细查证有关规定后再决定是否对我进行处罚，否则我将对您的违法执法行为向110举报督查，并发起行政诉讼和申请庭审直播。到时候您的领导就会因为您的过失而坐在法院“被告席”上，跟我在全国人民的注视下理论一番了。

 

     （二）闯禁令标志

 

      骑 士：

      1、现场无禁令标志时：“我没看见禁令标志。为何以违反禁令标志对我进行处罚，请你给解释下！”

 

      2、现场有禁令标志时：“我看到了禁行标志，但我并没有驶入禁行标志路段，为何以违反禁令标志指示对我处罚？禁令标志设立依据是什么？禁令标志是不是想安哪就安哪？请你解释一下！”

 

       警 察：“XXXXXXXX”

 

       骑 士：此处如果交警不好好解答或者语气态度不好，驾驶人应使用录像设备在不影响执法的情况下录像，但建议随身佩戴记录仪等设备，全程进行录像！

 

       警 察：“您好，根据《中华人民共和国道路交通安全法》和沈阳市…”

 

       骑 士：如果交警开具罚单！驾驶人应在备注栏标注：对事实有争议！签名处签名！

 

七、关于非法改装：

 

     （一）有关改装的法律依据：

 

      公安部《机动车登记规定》第十六条规定

      1、小型、微型载客汽车加装前后防撞装置；

      2、货运机动车加装防风罩、水箱、工具箱、备胎架等；

      3、增加机动车车内装饰。

 

    以上这三种情况是允许的。除此以外的改变机动车品牌、型号、发动机型号，改变已登记机动车外形和有关技术数据的都属于非法改装。

 

    （二）机动车非法改装的有关规定

 

       1、登 记：《机动车登记规定》第十条，已注册登记的机动车需要改变使用性质、车身颜色、车身或车架等，机动车所有人应当向登记地车辆管理所申请变更登记。

 

       2、范 围：《中华人民共和国道路交通安全法》第十六条，第一项规定任何单位或者个人不得拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征。未经公安交通管理部门允许，擅自改装机动车底盘、发动机、悬挂、变速系统、方向系统、车胎轮毂、车灯、车身颜色喷涂和外观结构，以及机动车的有关技术数据与国务院机动车产品主管部门公告数据不符的都属于改装行为。（公告数据包括：车辆转向形式、车身规格尺寸、燃料种类、钢板弹簧片数、轴距、轮胎数、轮胎规格、总质量、核定载质量、环保达标情况、排量/功率、轴数以及车辆外观照片）

 

       3、结 论：根据现行法律法规针对摩托车的非法改装并无明文规定。通常会套用普通机动车的规定。改变摩托车使用性质、车身颜色、车身或车架等，机动车所有人应当向登记地车辆管理所申请变更登记。只要不改变摩托车的车辆转向形式、车身规格尺寸、燃料种类、钢板弹簧片数、轴距、轮胎数、轮胎规格、总质量、核定载质量、环保达标情况、排量/功率、轴数。一切不利摩托车行驶安全的改装都不在非法改装范畴。对于摩托车加装三箱，只要符合《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条规定：“机动车载物不得超过机动车行驶证上核定的载质量，装载长度、宽度不得超出车厢，其中第三项规定：摩托车载物，高度从地面起不得超过1.5米，长度不得超出车身0.2米。两轮摩托车载物宽度左右各不得超出车把0.15米；三轮摩托车载物宽度不得超过车身“的规定就是合法。

 

八、万用结尾

 

       警察叔叔执法很辛苦，由于骑士群体是正义而友爱的，所以我们一般不想与一线辛苦执法保护我们生命安全的警察死磕到底，不愿意彻底撕破脸皮的骑士，适用此万用结尾。

 

       骑 士：“如果您实在查不到的话，看这样好不好，本着不耽误您和您的领导工作，不浪费司法资源增加您单位作为被告登上法院的次数和考核，当然，也为了节省了我的时间，而且您看，我也没有对道路的通行和安全产生影响，您可以将我的行为认定为轻微违法行为，而我也愿意改正，您看我也是一个合法守法的驾驶人对吧？这样，您对我进行指挥，我听从您的指挥，您让我怎么走我就怎么走，可以么？”

 

       一定要给足人家面子，交警很辛苦，我们应当理解。和解即使是退让，也是一种理解。但如果硬要我们接受没有法律依据的违法处罚，对不起，这是对法律的践踏，对世道的破坏，与国家依法治国的大方向作对，我们骑士不接受！不妥协！一定要申请行政复议和行政诉讼！

 

附：沈阳禁摩质疑

 

    （一）制订依据：《沈阳市道路车辆管理办法》中禁摩依据为《中华人民共和国道路交通安全法〉第39条。原文如下：

 

       公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。

    

    （二）《道交法》第39条注释：

      依据全国人大常委会法制工作委员会编著（中华人民共和国道路交通安全法释义）中第39条注释：限制通行，是指根据不同的情况，规定不同的车辆或者行人可以通行。禁止通行，是指各种车辆和行人都不允许通行。禁止通行的措施一般是在有大型活动或重要会议以及道路或交通中断的情况下采用，如道路施工、城市建设等。实践中，公安机关交通管部门对某个路段采取限制通行或禁止通行的措施时，一般会在限制或禁止通行的地方设立限制通行或禁止通行的告示牌。有时也采取由交通警察现场指挥疏导交通的做法。限时通行和禁止通行的交通措施，通常多数是由公安机关交通管理部门，根据道路和交通流量的具体情况，采取的临时性措施，一旦道路通行情况有所改善，公安机关交通管理部门就会及时撤销，限制通行或禁止通行的措施，恢复正常的交通秩序。

 

     （三）注释解析：

      

      认真阅读道交法第39条和注释。我们可以提取以下信息：

 

     1、公安机关交通管部门有权对某个路段采取限制通行或禁止通行的措施。

 

     2、实施限制通行或禁止通行的措施需根据道路的具体情况和交通流量。

 

     3、限制通行或禁止通行的对象只有三种分类机动车、非机动车、行人。

 

     4、实施限制通行或禁止通行的措施需设立限制通行或禁止通行的告示牌。

 

      5、限制通行或禁止通行为临时性措施。

 

     6、道路的具体情况和交通流量情况有所改善，公安机关交通管理部门应及时撤销限制通行或禁止通行的措施，恢复正常的交通秩序。

 

     7、作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。

 

      （四）沈阳禁摩质疑：

 

     1、《沈阳市道路车辆管理办法》政府规章制定前是否进行社会调研、立法前听证会、征集民意等前置条件？

 

     2、《沈阳市道路车辆管理办法》是否向辽宁省政府及国务院备案？因为在中国法律法规数据库查不到此规章！只能检索到2012年的禁摩令！

 

     3、《沈阳市道路车辆管理办法》有没有经过沈阳市人大的合法性审查？因其没有上位法的授权，它是怎么通过的？

 

     4、“禁摩”从1999年至今有没有改善交通拥堵的现象？有没有减少道路交通肇事及人员伤亡数量？实际并不符合行政法中的比例原则！

 

     5、“道交法”第39条针对机动车、非机动车、行人均可作出限制！《沈阳市道路车辆管理办法》单独针对摩托车进行了全天限制是否存在选择性执法？是否合适？

 

注：本文由沈阳摩友“沈阳九日“参照《新京B骑士手册》（北京“李sir”）、借鉴《长春骑士手册V1.0》（长春老程）、《贵阳骑士手册V1.0》（贵阳CN张渊），结合沈阳市的实际情况及相关法律法规整理编撰，以供沈阳当地摩友和全国摩友参考使用。