工信部《征求意见稿》透露了哪些积极信号？| 主编手记

上周，工信部发布了《工业和信息化部关于修改新能源汽车生产企业及产品准入管理规定的决定（征求意见稿）》公开征求意见的通知，现向社会公开征求意见。

这次的意见征集稿中，最值得注意的就是删除了之前对于准入企业“设计开发能力”要求的大部分内容，调整为对“技术保障能力”的要求；缩减了对新能源车企生产能力、产品一致性、售后服务及产品安全保障能力等各项要求。

这是一个重要的政策信号，简单来说，就是汽车的设计研发和生产可以正式分离。未来的新能源汽车行业很有可能成为像现在的手机产业一样，品牌商与代工厂合作的模式，整个产业格局将产生巨大的变化。

此次的《征求意见稿》可以理解为汽车代工体系的前哨。在此前的发布《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》中，规范了汽车代工厂的标准，而《征求意见稿》则是对汽车代工体系进行了完善。

众所周知，在我国车企制造新能源车通常需要迈过两个门槛，也就是俗称的“双资质”，是指《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》和《新建纯电动乘用车企业管理规定》。而不再要求设计开发能力，这或许意味着国家从政策方面放宽了对于新能源汽车车企在设计研发机构的要求，部分新型的新能源造车企业或将可以不再受到“一纸文书”的限制。

至于此次修改的准入条件的目的，自然是为了让更多的企业能够加入到新能源汽车的研发生产当中去。

如此一来，此前曾经盛传的华为造车、小米造车将不会只是“传说”，乃至BAT、高德等网络公司都可以名正言顺的宣布成为“造车新势力”，而无需大费周章的建设厂房和生产线，这对于汽车领域来说，将会极大的吸引社会资本以及更多跨界企业的进入。

但事实上，笔者认为，在实际中此次《征求意见稿》的修改对于新资本进入的拉动性相对较小，更多的则是对于外资以及充分利用闲置产能起到较大的作用。

我国于2015年前后诞生了一大批的“新造车企业”。蔚来、威马、小鹏等等诸多造车新势力就是在彼时不断涌现，据不完全统计，国内造车新势力超过了500家。而到今日，能够叫的上名字并且真正把车造出来的基本不超二十之数。

市场也在进行筛选，造车新势力经营困难、停产欠薪的消息不断出现，资本也逐渐冷静。随着造车新势力的窗口期的到来，融资难成了所有造车新势力生死攸关的问题。此次《征求意见稿》能对造车新势力有多大拉动？目前还尚未可知。

而这对于外资企业或许是个重大利好。随着国内汽车产业的进一步开放，股比限制政策按着时间表逐步取消，在股比限制完全取消后，根据原有规定，建立新的独资企业需要配套研发团队。一直以来，中国都在“以市场换技术”，虽然技术没拿到多少，市场还被抢走了，但是外资企业的技术泄露的顾虑仍旧是存在的。

而此次的《征求意见稿》解决了这一问题，外资厂商们只需要在国内建立制造厂，无需配套技术开发团队，特斯拉上海建厂就是这样的一个例子。可以说，《征求意见稿》彻底放开了外资独资新能源汽车品牌在华的限制。

另一方面，也是在逐渐淘汰落后产能。据数据统计，2019年中国汽车整车制造行业规模以上企业数量接近500家，而近年来汽车行业不景气，导致大多数传统汽车企业产能利用率都不足。

根据《汽车产业投资管理规定》，我国要逐渐淘汰落后汽车产能，将产能向优势区域集中。此次工信部对于新能源汽车准入门槛的降低，造车新势力可以进行充分的选择优秀的代工厂，而不是只能局限于有数的几家。传统闲置产能将得到充分利用，造车新势力的代工议价空间也将变得更大，车辆价格有望下降，而那些技术实力不足，无法吸引新势力企业进行代工的落后产能，也会被自然淘汰。

这次面向社会公众征求意见的时间截止2020年3月10日。届时，《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》（工业和信息化部令 第39号）将相应做修改，重新公布。

随着整体新能源产业的不断发展，相应的管理规定也在及时做出调整，相关部门制定的政策调整，给市场再增添不少活力，也向2020年的新能源市场释放了更加开放的信号。