通用汽车大转型启示录之三
拜登的汽车政策
2019年12月12日，来自70多个国家的领导人参加视频峰会庆祝《巴黎协定》签署五周年，美国没有派代表参加。
但是，拜登在峰会前在脸书上表示，“五年前的今天，世界各国齐聚一堂，通过了关于气候变化的《巴黎协定》。39天后，美国将重新加入。我们将团结全世界，推动我们取得更大更快的进展，直面气候危机。”
拜登表示：“我就职总统的第一天，美国就将重新加入巴黎气候协定。我将立即开始与世界各国领导人合作，尽力去做我们能做的事情，包括在我上任后的100天内召集主要经济体领导人举行一次气候峰会。”除了承诺重返《巴黎协定》，拜登还计划实现他在大选中提出的“让美国不迟于2050年实现碳中和”的目标。
在竞选期间，拜登团队曾发布了一项气候计划——《清洁能源革命与环境正义计划》，提出了美国在2050年前实现100%清洁能源和净零排放的目标，并且在未来10年联邦政府将投资1.7万亿美元作为支持。2020年7月，拜登团队发布了新的气候计划——《建设现代化的、可持续的基础设施与公平清洁能源未来计划》，对原始气候计划进行了更新，提出到2035年实现电力行业零碳排放，并投资计划增加至2万亿美元，这项计划包括在基础设施、汽车工业、交通、电力部门、住房、创新、农业和生态保护与环境正义等方面进行影响深远的投资，同时新的气候计划也是拜登团队提出的“重建更好未来”经济计划中的四大支柱之一。
这个《正义计划》提出的目标是：确保美国实现100％的清洁能源经济，并在2050年之前达到净零碳排放。
短期（上任后将立即实施）解决方案是两个方面（都和汽车有关）：1)使用联邦政府的采购系统（每年花费5,000亿美元）来实现100％的清洁能源和零排放车辆。2)制定严格的新燃油经济性标准，确保100％新销售的轻型/中型车辆实现电动化。
中长期解决方案：1)未来十年内对能源、气候的研究与创新，以及清洁能源的基础设施建设进行4000亿美元的投资，并专门设立专注于气候的跨机构高级研究机构。2)加快电动车的推广，在2030年底之前部署超过50万个新的公共充电网点，同时恢复全额电动汽车税收抵免。3)制定有针对性的计划，目标到2030年将海上风能增加一倍。
为实现上述目标，拜登将他倡导的绿色能源战略分为三部分：美国联邦层面、美国各级州市政府、世界其他地区。
在联邦政府层面，拜登将签署一系列行政命令，并且将要求国会在其任期的第一年颁布立法，即：1）建立执行机制以实现2050年的目标；2）对能源、气候的研究与创新以及相关基础设施建设进行有史以来最大的投资；3）大力发展清洁能源在整个经济活动中的广泛应用。
为更快的实现这一目标，将积极地采取以下行动：
a) 对新增的和现有的石油、天然气运营要求严格的甲烷污染限值。
b) 联邦政府的采购（每年花费5000亿美元）实现100％的清洁能源和零排放车辆。
c) 通过维护和实施现有的《清洁空气法》，并制定更加严格的燃油排放标准，减少运输中的温室气体排放，以确保100％新销售的轻型/中型车辆实现电动化，对重型车辆进行较大改进升级。
d) 将未来的液体燃料加倍，建造首批生物燃料工厂，运用新解决方案减少飞机、远洋船舶等排放，同时创造更多就业机会。
e) 承诺每项联邦基础设施投资都应减少气候污染。
f) 要求上市公司披露其运营和供应链中的气候风险和温室气体排放情况。
g) 制定有针对性的计划，加强环保建设和可再生能源（风电、光伏、水电等）的开发，目标是到2030年将海上风能增加一倍。
h) 计划将在未来十年内对能源、气候的研究与创新，以及清洁能源的基础设施建设进行4000亿美元的投资，并专门设立专注于气候的跨机构高级研究机构。
i) 支持核能研究，包括成本、安全以及废物处理系统的问题。
j)加快电动车的推广。
国际合作方面
实现绿色能源革命是一项全球性挑战，美国无法独自解决全球性气候变暖的难题，需要更多国家都采取果断行动。
把贸易政策与气候目标区结合，这也就意味着拜登不允许包括中国在内的其他国家不顾环境污染的发展经济，破坏美国在实现气候目标方面所做的努力，并剥削美国工人和企业。随着美国采取措施使国内污染者承担全部碳污染成本，拜登政府将对来自未能履行气候和环境义务的国家的碳排放水平高的产品征收碳调整费或配额。这将确保美国工人及其所在企业不会处于竞争劣势，同时会鼓励其他国家提高保护环境意识。拜登还将根据合作伙伴在气候保护方面所做的承诺来制定未来的双边贸易协议。
美国将要求在全球范围内禁止化石燃料补贴，同时加大清洁能源出口和气候投资计划，为美国创新的发展机遇，使美国成为世界清洁能源的超级大国。
从拜登新气候计划的概要中可以看出，新能源汽车在其中占用极为重要的地位。
拜登新气候计划七大方向中，第二项是“让美国的汽车工业凭借自有技术赢得21世纪的胜利”，提出的主要措施是：
1、利用联邦政府的所有手段，从购买力、研发、税收、贸易、投资政策等各方面采取措施，使美国成为电动汽车及其上游材料和零部件制造领域的全球领导者。刺激工厂的扩张、现有生产能力的重组，在汽车制造领域创造100万个新的工作岗位。
2、通过增加联邦采购来增加对美国制造、美国采购的清洁车辆的需求，为联邦、州、地方车队购买清洁车辆，加速对这些车队的300万辆汽车进行升级。
3、鼓励消费者和制造商转向清洁汽车，为消费者更新清洁汽车提供部分资金返还，鼓励制造商在美国建造和重组工厂来制造零排放汽车、零部件和相关基础设施。
4、对汽车基础设施（包括50万个电动汽车充电站）进行公共投资。
5、加快电池技术的自主研发，重点发展美国国内电动汽车供应链。
6、到2030年，所有美国制造的公共汽车实现零排放，50万辆校车（包括柴油校车）实现零排放。
7、制定野心勃勃的燃油经济性标准，为消费者省钱的同时减少空气污染。
在竞选期间，拜登建立了一个有56人的特别特别工作组，提出了一个工作清单上，有10个重要项目：
1.汽车“以旧换新”计划
鼓励人们将较老的、燃效较低的汽车换成美国产的电动汽车。这个计划源于参议员Chuck Schumer的一项提案，建议在10年内花费4540亿美元鼓励美国人将汽油车换成电动、混动或氢燃料电池车。
而在奥巴马时代，曾经有一个“旧车换现金”政策，从2009年7月1日开始实施，大受欢迎，短短一个月政府投入的10亿美元补贴就消耗殆尽，7月底国会批准追加20亿美元预算，使得计划延续至11月。凡是参加“旧车换现金”方案的车主，只要淘汰更换车龄25年以下的旧车，就能拿到3500到4500美元的现金补贴。
摩根士丹利汽车分析师Adam Jonas认为，要让宛如一滩死水的车市销售恢复活力，重新推出“旧车换现金”方案是必要之举，但预估补贴规模绝对超过奥巴马时代的30亿美元，可能多达100亿美元。
2、延长电动汽车税收抵免
在3月29日向国会报告的2020年财政预算中，特朗普提议取消购买电动车高达7500美元的抵税补贴，并称这项提议在未来10年内预计会为美国政府节省25亿美元支出。
依据原有的法案，美国消费者在购买电动车时，政府会提供7500美元抵税补助，但当一个车企的电动汽车累计销量达到20万辆时，补贴会逐步缩减，直至取消。
特斯拉在2018年1月1日达到了20万辆的销量，政府抵税补贴调降为3750美元/辆；自2019年7月1日起再调降至1875美元/辆，从2020年1月1日起，购买特斯拉的消费者不再有抵税额的补贴。通用汽车是在2019年4月1日起补贴退坡为3750美元，到10月1日起再调降至1875美，到2020年4月起取消税收抵免补助。
2020年4月，一个由两党议员组成的小组提出了一项延长购买电动汽车联邦税收抵免的措施，提议将税收抵免额度增加40万辆，在总共60万辆电动汽车额度之内，消费者可获得税收抵免，60万辆之外，消费者可获得全额信贷，之后信贷额将减半，6个月后完全取消。但是这个方案遭到了特朗普的否定。
拜登在竞选活动上曾表示，他可能寻求设立家庭申领信贷的25万美元收入限额，取消对通用汽车和特斯拉的电动汽车累计销量最高限额，甚至可能保持很长一段时间。
3、加快公共领域车辆电动化
包括公交车和校车。
4、建设更多充电基础设施
5、政府车辆替换为电动汽车
6、为电动汽车生产制造提供资金
新建或改造现有的汽车厂房设施，来制造包括重卡、校车、公交车、飞机等在内的电动交通工具。
7、培育小型新创电动汽车公司
特别工作组打算增加对“创新”的投资，并向寻求成长的美国小型新创企业提供更多的援助。
8、重新审视燃油效率标准
尽管特朗普政府制定的燃油效率标准和排放规则目前看来很难扭转，但是拜登可以利用现有的美国环保署（EPA）的资源轻松地为恢复奥巴马时代的规则辩护。
更改的过程不是一蹴而就，因为该机构需要遵循现有的规则制定流程。在特朗普任期尚未结束之前，拜登可以选择任命“代理”职位，以便制定规则，但所有这些也会面临法律诉讼的风险。
9、恢复关税稳定
这和买美国制造的汽车是有矛盾的。
10、改变汽车制造商的策略
加州州长Gavon Newson2020年9月23日签署行政命令，规定2035年之前不再登记新的汽油车和柴油车，这使加州成为全美第一个对传统汽车设下禁售期限的州。
一些汽车制造商对此表示支持，并表示可以轻松达到加州的排放标准，而另一些汽车制造商则对此反应冷淡。
拜登表示，在电动汽车生产方面，中国已经显著地超过了美国。但是，他在竞选中强调，有了“绿色新政”的支持，美国也可以在发展电动车上掌握主动权。在人员配置上，拜登将推广电动车的厚望寄予珍妮弗·格兰霍姆，她曾是密歇根州的州长。密歇根州拥有美国三大汽车巨头——福特、通用、克莱斯勒。奥巴马在任时期，詹妮弗·格兰霍姆是推动三大汽车巨头新能源化发展的核心人物。
拜登说，珍妮弗·格兰霍姆领导下的美国能源部，将有效调动汽车、动力电池以及其他供应链产业。
拜登的目标是到2026年让美国的电动汽车市场份额达到25%；电动汽车年销量达到400万辆。
1月25日，美联社报道，拜登签署了一项《关于确保未来由美国工人在美国制造的行政令》，旨在敦促联邦政府增加对美国产品和服务的采购，加强国内制造业生产并为新技术创造市场。
路透社报道，拜登计划创造至少500万个新的制造业工作岗位，并将要求美国联邦政府在4年时间内，以4000亿美元的预算购买美国的商品与服务，将3000亿美元预算投资在包括人工智能和5G在内的美国重要科技研发上。
拜登签署的行政令对美国联邦政府每年6000亿采购经费中的三分之一（约2000亿美元）作出了规定。法案要求，一种产品至少有50%的零部件必须来自美国本土，才有资格成为联邦政府采购对象。联邦机构还需要重新评估“美国制造”成分的真实性，防止外国公司把“贴牌”产品当成“美国制造”卖给美国政府。
根据美国总务管理局的数据，截至2019年年底，美国政府拥有64.5万辆汽车，其中包括24.5万辆民用车辆、17.3万辆军用车辆、22.5万辆邮局车辆。截至2020年7月，美国政府用车中，只有3215辆是电动汽车。
彭博社指出，拜登此次的更换计划可能需要花费200亿美元，甚至更多，但是拜登没有透露何时、将何种类型的联邦政府车辆转换为电动汽车等具体事项。将这些车辆全部换成电动汽车需要相当长的时间和较大费用。由于美国公务车总体规模本身并不大，并且实施时间跨度较长，因此不会马上产生很大的影响，但今后美国电动汽车市场将逐步扩大。
1933年，在大萧条时期，美国国会通过了《购买美国货法》，要求联邦政府在采购中优先购买美国货。而数十年来，在其他国家较低制造成本的吸引下，美国制造业外流，美国多届总统为加强本国制造业煞费苦心。奥巴马在2009年推出的8000亿美元刺激计划中，就有一项“购买美国货”条款。
2012年3月，美国政府启动“国家制造创新网络”计划（NNMI计划），以确保美国在全球先进制造领域的领导地位。NNMI计划拟建设45家制造创新机构，形成覆盖全美的制造创新网络，先后出台《国家制造创新网络初步设计》、《加速先进制造发展报告》和《美国制造和创新振兴法案》。特朗普在2017年还签署“购买美国货、雇佣美国人”的行政命令。
但据《华尔街日报》报道，自2018年特朗普挑起与中国的贸易战后，美国贸易逆差没有缩小，也没有扭转美国制造业下滑的颓势。尽管美国减少了从中国的进口，但相应增加了从越南、墨西哥和其他国家的进口。此外，新冠疫情期间，美国对华贸易逆差加速扩大，目前已经基本回到特朗普上台前的水平。
美国彼得森国际经济研究所贸易经济学家加里·赫夫鲍尔认为，买美国货政治上是好事，但在经济上却是坏事，这不是创造就业机会的方式。在赫夫鲍尔看来，拜登的行政令将增加“美国制造”的成本：一方面，昂贵的产品会导致销量下滑；另一方面，在一定的政府预算内，增加的成本将挤占用于其他项目的资金，比如修建公路。而这两个结果都将扼杀美国的工作岗位。
若上述政策将外国企业都排除于美国政府采购计划外，将可能存在违反世界贸易组织（WTO）协议的风险。