新能源准入规定“迎新”，行业能否借政策春风迎新一轮发展？

尽管已连续两年产销突破百万关口，但2019年一路高歌猛进的新能源汽车市场终因补贴退坡，遭遇了十年来首次负增长。进入2020年，受春节效应以及疫情的影响，下滑趋势仍未得到缓解。数据显示，1月新能源汽车产销预计分别完成4万辆和4.4万辆，同比下降55.4%和54.4%。

此前，中汽协副秘书长陈士华表示，受新能源汽车受补贴退坡影响，2019年下半年行业呈现大幅下降态势，希望国家继续支持新能源汽车发展对产业做政策支持。

如今，在工信部相关负责人表明2020年新能源汽车补贴政策将保持相对稳定，不会大幅退坡后，时隔三年，新能源汽车生产企业及产品也将迎来新的“准入规定”，行业内也期待政策的暖风能够为新能源车市提供一针“强心剂”。

新能源准入门槛或降低

日前，工信部发布消息称，决定对《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》进行修改，并向社会征求意见。工信部表明，此次修改是为了更好地适应我国新能源汽车产业发展需要。

具体来看，新规主要在10个部分对原规定进行了删减和修改，其中最主要的变化是删除了之前对于准入企业“设计开发能力”要求的大部分内容，调整为对“技术保障能力”的要求，缩减了对新能源车企生产能力、产品一致性、售后服务及产品安全保障能力等各项要求。

这意味着，在未来审批新能源汽车的过程中，企业的产品设计开发能力不再成为审核新能源整车企业的核心指标，只要具有能够支撑生产的技术保障能力，即可投入生产，一定程度上降低了对于企业的技术门槛。

此外，新规还删除了三项与新能源汽车整车生产企业审批有关的要求，在一定程度降低了新能源汽车企业的准入及管理门槛。

业内普遍认为，设计与生产分离、企业准入门槛降低、鼓励代工是三大明显的调整方向。陈士华也表示，此次的征求意见稿中拟修改的管理模式，相对于此前有所放松，尤其对于新兴的造车新势力等新能源车企有很大帮助。同时，管理模式的放宽，也更有利于我国新能源汽车产业的发展。

行业将迎新机遇

众所周知，在我国制造新能源车通常需要迈过两个门槛，也就是《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》和《新建纯电动乘用车企业管理规定》的“双资质”。而《新能源汽车准入规定》征求意见将生产和设计开发分离，为企业间的代工合作打通了路径，这意味着新能源企业或不再受到资质限制。

其实，早在2019年6月1日开始实施的《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》中就曾明确鼓励代工，包括蔚来、小鹏、爱驰也纷纷选择这一模式，但代工模式仍因技术、质量等问题饱受业内质疑。

而新规明确提出，准入企业必须具备整车和自制部件的测试能力，能够评价、确认与技术保障能力相关的技术要求，在一定程度上打消了上述疑虑，为未取得资质的新能源车企提供了良好的发展道路。

汽车行业分析师梅松林认为，不同于此前的设计开发，技术保障强调的是生产，一些外资车企不具备新能源汽车的设计开发能力，新规为这些车企在中国落地生产创造了条件。此外，由于新规将产品设计能力与生产能力分离，也意味着新能源汽车行业正在加大开放的力度。

此外，值得关注的是，征求意见出炉后，也有不同观点认为，降低技术门槛会增加不良企业入市的概率，不利于规范市场竞争，甚至将影响到国内汽车生产质量。对此，乘联会秘书长崔东树认为，新规是采取更加开放包容的监管手段，进一步放宽准入，强化事中事后监管，给企业和市场更多选择空间的政策思路的，也是在中国新能源车市场面临新局面的新形势，将更好的推动现有企业的转型升级，对行业发展是利好。 

可以看出，在新能源汽车市场野蛮生长到逐渐降温的过程中，行业正在经历前所未有的阵痛期。在变革中，只有加大技术创新力度，加快战略转型，才能促进行业转型升级，使中国新能源汽车朝更健康的方向发展。