双积分办法”修正案解读：新能源汽车政策有望进入稳定期

补贴正逐步退出历史舞台，双积分政策再度回到人们的视野中，目前实施的双积分政策是2017年9月由工业和信息化部、财政部、商务部、海关总署、市场监管总局联合发布的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》。政策实施以来，拉动效应明显。

2016-2018 年期间，燃油车的平均燃料消耗量实际值 CAFC 从 2016 年的6.43L/100 公里下降到 2018 年的 5.80L/100 公里。

发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》修正案(征求意见稿)

伴随着新能源汽车行业的发展，在现阶段实施过程中，出现了新能源积分过剩、企业买不到积分进行履约等一些新情况和问题。因此，为了能更快的建立起节能与新能源汽车发展的长效机制、更好的促进我国汽车产业优化转型和节能减排，工信部等四部委于2019年7月9日发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》修正案(征求意见稿)。该意见稿针对现阶段问题在多个方面进行了调整。

1.重新界定传统能源乘用车范围

管理办法中明确了醇醚燃料汽车属于传统乘用车，除了有助于对醇醚燃料乘用车进行管理外，还对乘用车燃料多元化起到很大促进作用。

2.积分计算方法发生改变

此次计算方法的调整，弱化了纯电动续航里程在车型积分核算中的影响，加强整车能耗等相关指标的要求，并对燃料电池车型给予一定鼓励与支持。

从企业角度来看，不再可以通过一味追求续航里程来赚取积分，而是要提高整车性能和质量，通过平衡续航里程与整体能耗等指标来获得更多新能源积分。

3.提出低油耗乘用车定义、

循序渐进推进新能源汽车发展

定义低油耗车型为综合工况燃料消耗量不超过《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》中对应的车型燃料消耗量目标值与该核算年度的企业平均燃料消耗量要求之积(计算结果按四舍五入原则保留一位小数)的传统能源乘用车。这意味这车企生产低油耗乘用车比例越高，所需新能源积分越少。

于此同时公布至2023年新能源达标比例，坚持循序渐进推进新能源结构转型调整。

从企业角度来看，此规定为在转型过渡期的车企减少在积分方面的压力，在新能源产品赚取的积分还不能满足自身所需积分时，提高低油耗乘用车的生产比例可大大降低所需积分。

4.允许新能源正积分转结

此次明确规定新能源正积分转结规则，提升积分价值的同时，一定程度上表现国家对车企向低能耗转型的支持与引导。

5.放宽对小规模企业油耗核算要求

实施对象：

1.核算年度生产量2000辆以下并且生产、研发和运营保持独立的境内乘用车生产企业;

2.进口量2000辆以下的获境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业;

双积分政策的修订与即将实施意味着新能源政策进入一个稳定期。

可见消费者对于新能源汽车的认知度和需求度正在逐步提高，国家对新能源汽车规划的逐步完善，新能源汽车市场还有很大的上升空间。

今年6月，三部委又出台《推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案(2019-2020 年)》对于汽车行业要求大力推动汽车产业的电动化、智能化、绿色化;加快充换电基础设施建设有望促进新能源汽车销量持续增长。此次方案出台，加速了部分地区对新能源汽车的限购，同时也解除了燃油车购车限制，以推动乘用车市场的持续发展。

然而在个人消费领域销售竞争激烈的状况下，各大车企目光又再度被吸引到了公共领域电动化方面。公交，物流等领域电动化已经在稳步进行中，特别是北京市财政局、北京市交通委员会在7月17日联合发布《关于对出租汽车更新为纯电动车资金奖励政策的通知》，将电动化扩大到出租车领域，进一步加快公共领域电动化的同时，利好本地新能源车企。

种种举措表明，在新能源汽车市场政策趋于稳定、车企产品结构合理调整的状况下，公共领域会成为近年新能源自主品牌的一个突破口，国家及地方政府未来政策导向或将转换到公共领域电动化和建设新能源基础设施中去。

技术方面，根据国内外的形势，“十三五”新能源汽车总体专家组提出了路线图的展望。总体看，电池正极发展方向是减钴到无钴，负极将是加硅，硅的含量将逐步提升，甚至是全硅。电解质要减少有机溶剂，逐步提高锂盐的浓度，但是未来可能要开发全固态电解质，但是全固态电解质目前还有很多技术瓶颈需要克服，需要逐步开展。

6月，工信部发布公告，明确表示自今年6月21日起，废止《汽车动力蓄电池行业规范条件》(工业和信息化部公告2015年第22号)，同时废止的还有第一、第二、第三、第四批符合规范条件企业目录。白名单的取消能让车企有效控制企业电池成本的同时，有利于促进外资车型的投放，实现融合发展，拉动国内新能源产业链发展。

相比传统能源，新能源汽车有着良好的发展前景。随着人们环保意识的增强，对新能源认知不断提升，新能源汽车正快速走进人们生活。而2019年对于新能源汽车行业来讲是个调整和发展的一年，随着“双积分办法” 修正案的发布，新能源汽车政策有望进入稳定期。而此阶段国家政策会着重加强公共领域电动化建设和新能源基础设施建设的同时，将关注点放到改善汽车能耗，加强汽车品质和促进新能源核心技术的发展上来。