《鼓励外商投资产业目录》颁布，能否“引爆”氢能产业？

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经党中央、国务院同意，国家发展改革委、商务部于2019年6月30日接连发布了发布第25号、26号和27号令，分别发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》，自2019年7月30日起施行。

《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》总条目1108条，其中全国目录415条，与2017年版相比增加67条、修改45条；中西部目录693条，与2017版相比增加54条、修改165条，进一步拓展鼓励外商投资领域。在负面清单方面，全国外资准入负面清单条目由48条措施减至40条，自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条。

通过鼓励投资清单与负面清单的同步调整，已达到以下目的：

1、扩大外资投资领域范围

2、鼓励外资参与制造业高质量发展

3、鼓励外资投向生产性服务业

4、支持中西部地区承接外资产业转移

在2019年2月的《鼓励外商投资产业目录（征求意见稿）》中，氢能及燃料电池就已经进入鼓励外商投资行列，并引起了行业的关注。此次正式版的目录与氢能源方面相关的内容如表1：

表1：氢能及燃料电池相关鼓励开放项目

来源：《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》

通过目录可以了解到，从产业链上游的氢气制储运，到中游的加氢站、燃料电池系统，下游的新能源汽车，氢能与燃料电池全产业链都纳入了鼓励外商投资的范围。

对比《外商投资产业指导目录（2017年修订）》和《中西部地区外商投资优势产业目录（2017年修订）》，主要变化有：

1、将两份目录合并。

2、条目上新增了“氢燃料电池生产、储存、运输、液化”等，并在燃料电池项目上提出了具体的产品及指标。

3、多个省份新增燃料电池相关项目。

近年来国内氢能产业发展迅速，尤其是被写入2019年政府工作报告后，更是迎来发展高峰。短短两年内，国内氢能相关企业已经发展至数千家，涉及氢能概念的上司公司已经超过100家。但在产业蓬勃发展的背后，是核心技术、行业标准和人才的多重缺失，以及社会对氢能产业认识上的滞后。有专家更是直言，目前国内燃料电池核心零部件大量依赖进口，造成燃料电池系统成本高昂，高水平的加氢站更是屈指可数。

随着我国各产业开放程度的提高，外商投资的案例也逐渐增加。在氢能领域里，韩国现代已经决定在四川设立燃料电池工厂，华气厚普与法液空合资成立了液空厚普，美国AP公司在嘉兴投资了氢能产业园等。

外资企业进入中国，并不会压制国内企业的发展。家电、手机与汽车行业的发展历史已经证明，只有一味的保护才会导致竞争力不足，开放才能促进行业的发展。外商投资对行业发展的益处包括：

1、树立行业标杆

目前氢能产业在我国尚处于市场导入期，对比国外先进水平尚处于追赶阶段，外资的进入有利于树立国内行业新标杆。

2、加快技术扩散

外资品牌在国内投产，有利于国外先进技术在国内的传播，有利于国内外人才的交流，有利于国内行业产品、标准与国际同步发展。

3、降低行业成本

进口的关键零部件实现国产化后，能够大幅降低由于进口而造成的高成本。

4、促进行业竞争

外资品牌的进入，能够激发行业动力，刺激企业间展开竞争，加速行业发展。

编辑：陈丹  校对：杨东川  审核：杨东川

来源：发改委网站

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