“双积分”政策效果初显，但真正厉害的还在后面

CLauto酷乐汽车 2019-06-11 09:21:59

2017年9月，工信部、财政部、商务部、海关总署、质检总局联合发布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，并自2018年4月1日起开始实施。自此，我国汽车行业的双积分政策开始登上舞台。

简单来说，“双积分”政策就是指车企生产燃油车得负积分，生产新能源汽车得正积分。而在年度考核时，车企需要保证自己的总积分为正。对于生产燃油汽车较多的车企，负积分可以通过关联企业转让或购买其他企业的新能源汽车积分的方式来抵扣负积分。

政府的“双积分”政策意图也十分明显，希望通过这种方式鼓励新能源汽车的生产和发展。

自去年4月实施至今，已经过去了一年多的时间，“双积分”政策效果如何呢？

政策效果初显

双积分政策实施至今，总体而言，其对推动新能源汽车产业的发展已经起到了一定的积极影响。

中国汽车技术研究中心有限公司副总经理吴志新表示，这些积极影响主要表现在以下两点：

2018年，在中国汽车行业产销整体下滑，但新能源汽车产业却实现逆势突破，产销超越120万辆
车企纷纷加速新能源车型导入步伐，许多传统燃油车企也都加快了新能源汽车产业的布局

从这两点可以看出，双积分政策促进新能源汽车快速发展的初衷已初见成效。

此外，国家从2019年开始也将对车企实施并逐年加大新能源汽车积分比例要求，政策对于新能源汽车产业的推动力度将会更大，会进一步倒逼众多车企加快在新能源汽车上的发展脚步。

乘联会秘书长崔东树指出，目前，双积分政策已经开始体现其价值，今后将会更加凸显。

目前双积分政策的局限

尽管政策效果已经开始显现，但目前的“双积分”政策仍然存在一定的局限性。而这种局限主要围绕着政策中可以交易的新能源积分展开的。

新能源积分可以交易，相信这一政策的设计初衷，是为了利用市场的力量来鼓励车企加大新能源汽车的发展。目前，大部分车企的产品重点都是在燃油车这边，这种规模效应带来的产品成本的下降。

而双积分政策，则通过积分这一要素，增加了燃油车的生产成本，倒逼车企加大新能源汽车的发展和推广力度。政府则能够在尽量不干预的前提下，利用市场的力量发展新能源汽车。

这种设计框架本身非常的优秀。但正因为积分可以交易，也就引发了设计上的细节问题。

可能是政策制定阶段，没有仔细考虑新能源积分的比例情况，导致目前市场上积分供大于求，积分价格远低于当时的设计预想。

中海同创董事长李金勇表示，“从积分设计上，我听说应该是一个积分3000-5000元的规划，但是现在1000元都没有超，所以积分还是有些问题的。”康利平则透露，2019-2020年油耗合规难度将大增，负积分合规成本也会有所增加，届时预计油耗积分价格将达1000-1500/分左右，“但仍远低于预期，很难激起企业在节能技术上改进的动力。”

我们理解，在“双积分”政策下，积分不合规的车企可以花钱来抵消负积分，但高昂的积分价格会极大的提高积分不合规车企的生产升本。而积分过于便宜，无法达到明显提升车企生产燃油车的成本，自然也就无法实现当初设计的政策目标。

此外，吴志新认为，目前双积分政策只有行政处罚措施，没有经济处罚措施。因此，需要研究双积分政策的经济处罚措施，使行政处罚与严格的经济处罚组合发力，让双积分政策有效运转起来，起到应有的积极作用。