功夫AUTO丨够刺激！购置税要调、北上广深要松绑限购、支持每户都买车……比上海车展还嗨

在上海国际车展正如火如荼地举行的第二天，网上一份名为《推动汽车、家电、消费电子产品更新消费促进循环经济发展实施（2019-2020年）（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）开始广泛流传。

受该消息影响，汽车板块午后集体大幅上涨，其中长城汽车（601633）、东风汽车（600006）、中通客车（000957）、众泰汽车（000980）、一汽夏利（000927）涨幅高达10%，比亚迪、长安、一汽轿车等亦紧随其后。

尽管这份《征求意见稿》的真实性还没得到国家相关部门的确认，但在今年1月，国家发改委副主任宁吉喆在接受采访时就曾透露，今年将制定促进汽车、家电等热点产品消费的措施，并有望在年内实施。

全国乘联会秘书长崔东树在接受功夫AUTO采访时表示，该份《征求意见稿》促进消费的方向很正确，同时放松限购是该份文件的最大亮点。

在这份《征求意见稿》中，国家发改委一共列出了9条对节能环保和新能源汽车更新消费的细则，其中第一条“破除乘用车消费升级制度障碍”最为备受关注。

该条细则指出：严禁各地出台新的汽车限购规定，已实施汽车限购的地方应加快由限制购买向引导使用转变，根据路段拥堵情况合理设置拥堵区域，细化交通管理措施，科学引导车辆出行，对拥堵区域外车牌核发不予限制。

已实施限购的地方2019年和2020年车牌增量指标数量在2018年的基础上分别增加50%、100%，取消对无车家庭购车的限制，对小客车更新指标的申请不得设置数量限制。

此外，细则还指出各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的必须取消。

破除地方保护，各地对新能源汽车产品一律核发专用号牌，并给予同等优惠政策。燃油汽车车主更新购买新能源汽车后，仍拥有再次更新购买燃油汽车的权利。

中国微型电动车联盟副秘书长刘洪对功夫AUTO表示，从目前中国汽车产业面临到的问题与现状，加上传统汽车面临新能源与智能化的转型压力，这份《征求意见稿》出台的精神不难理解，只是目前汽车限购与现实比较矛盾，虽然之前已经有呼声有序取消，但放松限购目前提法的声音还比较弱，或者说敏感。

事实上，在国家发改委今年2月发布的《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案 （2019 年）》中，对汽车消费松绑“限购”的态度还不是非常明确。

该《方案》指出，对已实施汽车限购政策的地方，要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施，有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标，更好满足居民汽车消费需求。

不过，除此之外，在这份《征求意见稿》中提到的深入推进城市服务领域用车更新消费；推进农村车辆消费升级；培育汽车特色消费市场；加快发展汽车租赁市场；优化汽车消费使用环境；加大汽车消费金融支持力度；完善鼓励汽车消费的税收机制等措施，都与进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案 （2019 年）》中促进汽车消费的政策相互呼应并有所补充。

“若这份《征求意见稿》为真，先不论其对中国车市的刺激作用有多大，其背后应该说这是一个国策的开始，也是国家对汽车产业开天辟地的第一次，其意义远大于具体增长比例或直接说减缓产销量的下沉速度。”刘洪对功夫AUTO说道。

“意见稿指出，要推动节能环保和新能源汽车更新消费。

破除乘用车消费升级制度障碍。严禁各地出台新的汽车限购规定。已实施限购的地方2019年和2020年车牌增量指标数量在2018年的基础上分别增加50%、100%，取消对无车家庭购车的限制，对小客车更新指标的申请不得设置数量限制。

各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的必须取消。各地对新能源汽车产品一律核发专用号牌，并给予同等优惠政策。燃油汽车车主更新购买新能源汽车后，仍拥有再次更新购买燃油汽车的权利。

研究制定促进老旧汽车更新政策。充分发挥中央财政大气污染防治专项资金作用，以奖励方式支持地方开展老旧柴油货车淘汰试点工作，推进高排放车辆更新升级。适当扩大奖励范围，对使用年限不超过10年的乘用车报废更新为节能环保或新能源车给予奖补。

深入推进城市服务领域用车更新消费。2020年底前，大气污染防治重点地区服务领域新能源汽车使用比例不低于80%。

推进农村车辆消费升级。2020年底前，对农村居民报废三轮汽车等车辆并购置3.5吨及以下货车，或购买1.6升及以下排量的乘用车免征车船税、减半征收车辆购置税。对农村居民购置3.5吨及以下货车参照农业机械给予相应补贴。对农村居民购买新能源汽车，中央财政补贴力度保持不变。

培育汽车特色消费市场。鼓励汽车消费向房车升级。2020年底前，地级及以下城市全部取消皮卡进城限制。

加快发展汽车租赁市场。

优化汽车消费使用环境。鼓励国有企事业单位充分利用现有停车场地，按照不低于停车位数量10%的比例建设充电设施。鼓励地方减半征收新能源汽车路桥通行费，允许其使用公交专用车道等，研究制定促进新能源汽车全国畅通行驶措施。鼓励有条件地区探索设立零排放区试点，严格限制区域外燃油汽车(不含社会公共服务车辆)进入。

加大汽车消费金融支持力度。

完善鼓励汽车消费的税收机制。加大车辆购置税改革力度，探索实施差别化税率。推动汽车消费税改革，由生产环节调整为零售环节征收。将车辆购置税和消费税调整为中央与地方共享税，鼓励地方政府优化汽车消费环境。研究提高成品油消费税额措施，增强新能源汽车对传统燃油汽车的替代优势。研究制定购车支出纳入个人所得税专项附加扣除办法，对个人购买节能环保或新能源汽车，允许其将购车支出分年度扣除。”