“疑云密布”的新能源补贴政策

记者｜罗超

新能源市场正处于一种难以言表的焦急等待中。

月前，一句2019年新能源补贴政策“正在抓紧研究制定”让整个业界在翘首以盼中度过了传统的农历春节，可节日的欢乐氛围并没有带走萦绕在新能源汽车市场上空的政策浓雾，原本有望在春节前公布的2019年新能源政策至今仍然了无音讯，套用一句当红的网络段子，行业目前焦急等待的状态“像极了爱情”，惴惴不安又满怀期待。

不过根据目前的市场反映来看，绝大多数的企业已经默认新能源政策将会出现30-50%的退坡。而工信部对于2019年新能源汽车补贴政策的总体原则也是在确保2021年补贴全部退出后，产业不发生大的波动，分阶段释放退坡所带来的压力。

因此，在政策的不确定所带来的市场压力下，尚未站稳脚跟的造车新势力率先开始闻风而动，纷纷进行价格调整以减缓退坡后的市场冲击。新特汽车宣布DEV 1车型全系综合补贴价格进行过渡调整，增幅最高6000元，调整后最高售价为7.79万元；小鹏汽车也在2月1日正式调高价格，补贴后统一售价由13.58万-16.58万元调整至15.58万-19.98万元，上涨2万-3.4万元。

尽管并未进行实际意义上的价格上调，但蔚来汽车也推出了一项针对ES8的“保价计划”，而威马则制定了一套无论国家新能源补贴下调多少保证用户届时所承担的差价都会少于或者等于1万元的应对策略。

“补贴退坡已定，未来还将会有更多的新能源汽车宣布售价上涨，包括北汽、比亚迪、吉利等都不可避免。”有业内人士称，新能源汽车集体涨价潮即将到来。显然新能源补贴政策疑云正在行业内逐渐扩散发酵，在汽车市场进入下行期的敏感当口，调整价格规避风险成为多数新能源车企的第一诉求。

相比于之前政策制定时的雷厉风行，为何今次新能源补贴政策呈现出如此纠结的局面？除去2019年是补贴终止前的最后一次退坡而使政策尺度界定难度增加外是否还有其他原因？分析之下，不难发现这极有可能与目前我国汽车市场所面临的特殊情况有着密切关系。

去年乘用车销量出现28年以来首次下滑超出了市场的预期，当狭义乘用车零售销量同比下跌5.8%至2,235万辆的事实摆在眼前，汽车市场忽然惊觉所谓的转折点已经悄无声息的来临，分化加剧促使行业竞争上升到生死维度，整体消费市场也在汽车市场的急刹车中呈现出增速放缓的经济走势。

根据国家统计局测算，2018年社会消费品零售总额增速同比回落了1.2个百分点。扣除掉汽车类商品，再按照相同口径计算的话，社会消费品零售总额增速大概是回落0.4个百分点，换言之，单汽车消费一项大概造成了0.8个百分点增速的落差。可见，汽车消费市场的稳步推动对于整个国家的经济形势的平稳运行至关重要。

值得注意的是，尽管狭义乘用车市场正在经历逆增长，但在政策推动以及各大车企新“四化”转型的驱动下，新能源车市场在却实现了百万销量的突破。根据中汽协发布的数据显示，2018年，新能源汽车产销分别完成127万辆和125.6万辆，比上年同期分别增长59.9%和61.7%。其中纯电动汽车产销分别完成98.6万辆和98.4万辆，比上年同期分别增长47.9%和50.8%；插电式混合动力汽车产销分别完成28.3万辆和27.1万辆，比上年同期分别增长122%和118%。

在整体汽车市场进入深度调整阶段后，新能源车市场正在爆发出一股不可忽视的正向推动力。正如中汽协秘书长助理许海东所说，“近几年新能源汽车快速增长，并逐渐成为国家重点关注对象，未来几年新能源汽车在中国汽车市场份额仍将持续增加，成为新车销售的另一个推动点。”

一方面是整体消费市场面临下行的不利局面，另一面是新能源车细分市场所带来的消费潜能，想要推动市场消费的平稳增长，必须设法稳住汽车消费这一大头，要在汽车消费市场中更有针对性的考虑到多方面的影响因素，具体到新能源市场便是新能源补贴政策的制定。

在此形势下，工信部制定补贴政策既要做到坚持扶优扶强的导向，将更多的补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，又必须认真评估政策滑坡对新能源消费的冲击，多方因素制约之下，补贴政策严谨考量推迟出台总比不切实际的一刀切更有利于汽车市场的稳定发展。

不仅如此，为提振低迷的汽车消费市场，发改委、工信部等十部门印发的《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》（以下简称《方案》）中关于促进农村汽车更新换代的政策也在一定程度上对于新能源补贴政策的制定增加了复杂性。

此前，国家发展改革委、商务部、国家市场监管总局在北京联合召开优化市场供给促进居民消费电视电话会议中提出，从消费端鼓励绿色消费和消费升级，鼓励农民对新能源汽车的消费，这也是鼓励新能源汽车下乡的一大新政。

如何打开农村新能源车市场，促进农村地区的汽车消费升级，补贴政策是关键一步。与十年前拉动1.3升及以下排量的微型客车，以及三轮汽车或低速货车消费不同，新能源车在农村地区的普及首先要解决的是经济层面的问题，其次在基础设施建设以及观念接受度上都需要做到全方位的推进。

这就要求新的补贴政策不仅要考虑主流消费市场以及引导车企的良性发展，还要思索在农村地区因地制宜地打开农村汽车消费市场。这其中处理好购置税与财政补贴的关系以及如何以适当的补贴推动低速电动车的升级都是需要谨慎思考的问题。

此外，一处意想不到的地方也在深刻影响新能源补贴政策的制定，那就是中美之间的贸易谈判。

根据外媒多方信息显示，迟迟难以推出的新能源汽车补贴政策，确实出现在了中美经贸磋商中，并成为重要议题和争议点之一。此前，中美贸易代表在北京进行的高级别磋商中，美国政府对中国企业从政府补贴、产业政策和国有银行处所获得的支持存在异议，美国官员认为中国的补贴政策扭曲了全球市场竞争。

据华盛顿战略与国际研究中心的报告，中国政府从2009年到2017年在电动汽车领域从研发到补贴等各方面支出资金超过了580亿美元，占该行业总销售额的比例达到惊人的42％。美国政府认为这样的补贴比例已经导致了市场的“不公平”。

事实上，在2018年美国贸易机构发布的两份涉嫌中国不公平贸易行为的报告中，美国也曾对中国政府支持公司海外投资及动用补贴大力推动新能源汽车的做法提出大量批评，并指责中国没有遵守世界贸易组织对中央和地方政府补贴的披露要求。

不过，有业内人士认为，从中国谈判代表的表态看，2019年新能源汽车的补贴大概率不会因为美国单方面提出的“争议”而提前全面退出，但这会导致补贴制度进一步规范和透明化。“中国或许不必完全终止所有补贴，对于电动汽车，中国已经放开了股比限制及外商投资限制，允许更多外国公司参与。”外媒也对中国新能源市场的开放程度表示了一定程度的认同。

现在好消息是，根据特朗普最新发布的推特称，美国与中国在知识产权保护、技术转让、农业、服务、货币等重要结构性问题上的贸易谈判已经取得了实质性进展。由于这些富有成效的会谈，美国推迟了原定于3月1日提高关税的计划。这对处于关键时期的新能源补贴政策来说无疑一个利好消息。

2019年是新能源汽车发展的重要机遇期，也是国家推行新能源汽车发展的关键一年。此次，新能源补贴政策的迟迟难以出台正是考验车企真正实力的时候，只有庸人才会自扰。只要企业随时做好全面准备，以真正高品质的产品面对政策变换，把握机遇，就能触及到新能源产业的明天。