北京摇号新政策下的众生相

就在前段时间，北京花乡、亚市、新发地等二手车市场人头攒动，前来这些地方办理过户业务的车辆也排起了长龙。据报道，在刚过去的2020年12月，北京办理过户业务的人数激增，是平时人流量的一倍。而二手车交易大厅的工作人员，即便周末不休息并每天加班到晚上9点，也依然有不少人还在等着办理过户手续，新发地二手交易市场甚至出现前一天晚上排队，到第二天下午人没有完成过户的情况。

 

与此同时，二手车商也随着忙碌起来。不少车主因为没有太多时间耗在排队等过户上，所以留下车辆的相关证件让二手车商们代办。而且一般来说，车主卖二手车会尽力和二手车商谈个好的收购价格，减少自己的损失。但如今却有车主宁愿损失几万元，只求尽快将自己的旧车出手。之所以出现这一系列的情况，皆因北京出台了“摇号新政策”。

 

12月7日，北京出台了新修订的《北京市小客车数量调控暂行规定》和《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则》，并将于明年1月1日正式实施。在“摇号新政策”中，在以个人为单位参与普通指标摇号和新能源指标轮候配置方式的基础上，新增了以“无车家庭”为单位摇号和积分排序的指标配置方式。而且，在“摇号新政策”中，指标配置将向“无车家庭”倾斜，让“无车家庭”拥有明显高于个人的普通指标摇号中签率和新能源指标配额数量，也就是说“打团战”要比“单兵solo”的胜率要高上不少。相比以往每个人摇号中签率都差不多的“横向公平”，“摇号新政策”显然更注重“纵向公平”。

另外，即使实施“摇号新政策”后，北京每年发放牌照总量仍然不变。但新政策向“无车家庭”倾斜，无疑加大了个人为单位的摇号中签难度，因此“摇号新政策”设置了三年过渡期，在新能源指标配置上，2021年60%的新能源指标优先补给“无车家庭”；2022年为70%；2023年则为80%。也就是说，未来以家庭为单位摇号的中签率会持续走高。

 

此外，北京“摇号新政策”还有一大变化，就是推动个人名下第二辆以上在本市登记的小客车有序退出。若1人名下有多辆本市登记的小客车，在车辆更新时可选择其中1辆申请更新指标，其余车辆不予办理更新指标。不过，车主可向配偶、子女和父母转移登记多余的车辆，但受让方需满足婚姻关系存续期满一年、亲属关系存续期满一年、“住所地在本市的个人”及名下无京牌车的条件。

 

这意味着，过去一人拥有多辆京牌车的情况不复存在，取而代之的是一人一辆京牌车。另外，由于北京市小客车指标调控管理办公室发布通知称，“2020年12月27日至12月31日，个人、单位系统账户内的全部功能将暂停服务，包括指标通知书打印、更新指标申请、相关信息查询等功能”。也就是说，车主需要在2020年12月27日前完成指标更新，这也是为何北京多个二手车交易会场出售车辆、办理过户业务的人流量突然激增的直接原因。

而且因车主为了腾出指标去更新而急于出售旧车，近期北京的二手车交易量大幅上升。与此同时，很多车主也预订了新车进行上牌。不过关于扎堆买新车这一点，其实大可不必如此，因为北京已经取消了指标更新时限为一年的要求。在车辆完成过户、转移或注销登记后，市民可根据实际需求随时去进行更新指标，也就是说在2021年1月1日之后，车主仍可进行指标更新，不过指标更新之后的有效期仍为12个月。综合来看，北京“摇号新政策”的变化较大，但“摇号新政策”实施之后，这些问题也会迎来较大改善。

 

北京“摇号新政策”的推出，其目的是为了进一步增强社会公共资源的公平性。当下，汽车已经成为人们日常出行、提升生活幸福感的重要伙伴。但汽车保有量增多导致的交通拥堵问题也不容忽视，尤其是北京的汽车保有量超600万辆，居全国第一，因此北京道路交通拥堵程度也是居全国前列。为了治理交通拥堵，北京在2011年就正式开始以摇号方式进行小客车指标配置，控制汽车增长的数量。不过虽然摇中京牌“难于上青天”，很多人和家庭几年都没能摇号中签，但也有些人却一人拥有多张京牌，因此造成一定程度的社会公共资源的公平性失衡。而且随着人们用车需求不断提高以及迟迟摇不中京牌指标，逐渐便产生了一些违法交易行为。

 

如双方签订协议并“假结婚”然后转移指标，或者双方签订协议，A购买的车入户到B的名下，然后A租赁B持有的京牌进行使用，这些都是一些市民解决京牌问题的违法行为，然而实际上这些基于违法行为所签订的协议并不受法律保护，双方等于是靠诚信交易，因此出现“失信”导致的经济纠纷其实也发生过不少。“摇号新政策”出台后，这类违法行为将得到遏制，更好地保障市民的权益。另外，新政策规定一人一个指标，从侧面也提高了闲置京牌车的利用率，减少“旱的旱死，涝的涝死”的现象。

此外，随着“摇号新政策”将新能源指标配置向“无车家庭”倾斜，那么一定程度上也将改善了在京却无京牌家庭用车方面的困扰。并且，随着“摇号新政策”实施时间越长，将有更多“无车家庭”的京牌需求得到解决。不过需要注意的是，家庭组团摇号中签后，所有家庭申请人十年内不得再次办理配置指标申请登记。也就是说，十年以内这一家人只能共用一辆京牌车。所以北京“摇号新政策”不仅是在向汽车的“存量”开刀，也在合理控制汽车的“增量”。

那么北京的“摇号新政策”对全国其他城市有没有示范作用？目前来说，北京“摇号新政策”对于上海来说具有一定的参考作用。当下，上海牌照也是“一牌难求”，有人拥有多辆沪牌车，而有人却连沪牌都摇不到。而且上海车牌指标也可以随车转移给直系亲属，前提是该指标使用时间满三年。所以，上海或许可以参考北京的做法，再结合当地情况进行优化。但对于广州、深圳等城市而言，北京的“摇号新政策”就基本不适用。例如广州、深圳的车牌指标是跟人不跟车，且不能转移给他人，所以北京的“摇号新政策”还是具有区域性，其它城市在制定宏观交通政策时，还需要因地制宜。

 

北京“摇号新政策”的出台，影响到的不仅是普通市民的指标问题，对于北京的二手车商同样存在较大的影响。目前国内实行的二手车买卖流程，是二手车商在收购二手车时，只能先将收购回来的车辆转到自己的名下，再转移到购买这辆二手车的消费者名下，如此才完成了一次二手车的买卖。这也造成北京的二手车商需要拥有多个指标才能保证生意的正常运转，而指标的来源要么是二手车商自己的，要么也是租赁过来的指标。

 

“摇号新政策”的实施，对于规模较大的二手车公司还影响较小一些，他们有稳定的指标来源。真正受到较大影响的，是那些以个体为主的中小型二手车经纪公司。这类二手车商本身不具备二手车买卖资格，因此公司名下不能收二手车。所以，他们需要很多指标来给收回来的二手车一个“身份”。如今新政策规定“一人一指标”，那么这类二手车商将面临指标稀缺导致收车数量受限，继而难以达成规模性交易、现金流运转难的经营问题。或许新政策实施后短时间内还不会有太大变化，但随着新政策实施时间越长，对中小型二手车商的影响将越明显。不过后续关于二手车交易方面，是否会有新政策出现也未可知。毕竟国内的二手车市场规模在不断壮大，从简化交易流程、规范二手车市场等角度来看，都有可能会出台相关的新政策。

 

北京这次实施“摇号新政策”后影响范围虽大，但总的来说，新政策在宏观层面利于北京对京牌汽车“存量”与“增量”的控制，且新政策对于“无车家庭”的照顾，在随后的时间里会解决很多“无车家庭”在出行、购车方面的需求。因此，新政策实施无论是对交通拥堵的治理、提升市民的生活幸福感以及体现社会公共资源的公平性方面，均具有积极意义。

（图片来源网络，侵删）