智汇丨汽车生产资质贬值?真那么简单吗？

这一天，彰显新行动指南和标签意义的《汽车产业投资管理规定》正式发布。以后，新建中外合资轿车生产企业项目、新建纯电动乘用车生产企业(含现有汽车企业跨类生产纯电动乘用车)项目及其余由省级政府核准的汽车投资项目，均不再实行核准管理，调整为备案管理。

这不是一次简单的简政放权。这是一次前所未有的破冰。这是新时代眼睛向内的一次改革与开放。

正如国家发展改革委相关负责人在《汽车产业投资管理规定》答记者问上所说，取消汽车投资项目核准事项，既是贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、全面放开一般制造业决策部署的重要举措，也是主动适应新一轮产业变革、积极回应社会关切的客观要求，为地方和企业创造更好的政策环境。

这一规定发布后，一些造车新势力和媒体欣喜若狂、欢喜鼓舞，认为审批权力下放，获得汽车生产资质不是事儿，汽车生产资质将贬值，变得越来越不值钱？

真如此吗？

再来品味政策和解读的用词是——放开、放权，而不是放任、放松。

先举一个栗子。某一天，领导老高对小任说，集团的事越来越多，以后我授权你管理某事，你说了算，但我有几条原则你要牢记，有几个底线不可突破，并且你事后都要向我报告。

小任是更自由了还是压力更大了？显然，小任以后肯定不敢任性了，以前还和一帮小兄弟们一起打打闹闹、不分你我，现在起要担负起第一使命和第一责任，小任还敢嘻嘻哈哈吗？除非小任对自己极其不负责。

因此，笔者认同开云汽车CEO王超的判断，审批权力下放后，投资新建纯电动乘用车项目还是需要满足一系列标准与规定，不满足标准，地方政府也不会过审。现有的生产资质可以免去车企自行申请的时间，加快产品上市进度。新规不一定会让现有生产资质贬值、降价。

正如《每日经济新闻》的调查，虽然国家发展改革委把权限下放了，但由于地方发展改革部门有些没有相关经验，工作上会面临压力。地方发展改革部门的相关人员正在加紧进行相关备案管理知识和能力的培训。

新规新在对燃油汽车、纯电动汽车、智能汽车等产品种类，从投资导向、建设条件、到监督管理等相关领域，从事前、事中到事后管理环节，实现全覆盖。这意味着，曾经有一张烫金的汽车生产资质在眼前闪耀，而某些人却错失良机。

为了积极支持和鼓励新能源汽车产业发展，特别是为了刺激新能源汽车快速发展，发挥鲶鱼效应，2015年6月，发改委发布《新建纯电动乘用车企业管理规定》，支持社会资本和具有技术创新能力的企业参与纯电动乘用车科研生产。两年中，中国汽车内外，资本涌动，群雄并起，大有省省建厂、市市冒烟的造车大跃进势头。 最后，经济申报和审批，北汽新能源、长江汽车、江淮大众等15个项目获得发改委审批。

从2017年6月到2018年12月，发改委暂停新能源汽车生产资质的审批发放。这一年半或者此前两年，只有北汽新能源、长江汽车等10个项目最终获得工信部生产企业及产品的审批，拿到真正意义上的生产资质。同时，威马、电咖、拜腾、车和家等4家造车新势力另辟蹊径，通过收购传统车企获得生产资质。由此，通过大门和窗户两条通道，有14家造车新势力直接或间接喜获造车资质。

随着12月18日新规出台，意味着通过发改委、工信部获得纯电动乘用车生产资质和通过收购传统车企获得汽车生产资质的捷径已走不通。新的游戏规则开启，新建纯电动汽车生产资质审批也即将2019年1月10日重启。

是难，还是易？不容忽视的是，在权力下放的同时，国家发展改革委对地方政府和汽车产业项目投资设置更高的进入门槛。新规对于新建独立纯电动汽车企业投资项目(含现有汽车企业跨乘用车、商用车类别建设纯电动汽车生产能力)所在省份符合条件加入新规定。

请看，所在省份上两个年度汽车产能利用率均高于同产品类别行业平均水平；现有新建独立同产品类别纯电动汽车企业投资项目均已建成且年产量达到建设规模；新建独立纯电动汽车企业投资项目需建设新建纯电动汽车产品质量保障、市场销售、售后服务及车用动力电池回收利用管理体系，等等。

对于一家造车新势力来说，这还不是最难的。最富有挑战的是，新规明确设计研发企业、境外企业等其他市场主体为主要法人股东的，研发且拥有知识产权的纯电动汽车产品，上两个年度累计境内外市场销售并登记注册的数量大于3万辆纯电动乘用车或3000辆纯电动商用车，或上两个年度纯电动汽车产品累计销售额大于30亿元。

以前，生产资质针对生产制造领域，主要是对建厂进行验收，现在还延伸到营销领域，且把30000辆销售作为核心考核点。这对连交付10000辆电动汽车都要豪赌、且至今没有赢家一众互联网造车势力来说，应是不小的大问题。

新规明确，地方发展改革部门要严格执行《企业投资项目核准和备案管理条例》等规定，并通过全国投资项目在线审批监管平台及时将项目信息报送国家发展改革委。这无疑是把双刃剑。一方面，国家取消汽车投资项目核准事项，另一方面更明确各类汽车投资项目的准入标准，为开展事中事后监管提供基本依据。

从某种意义上说，在全球汽车产业进入大寒冬和大过剩的背景下，新规的一些要求必然更加严格，生产资质的获得门槛更高，地方审批将变得更不容易。

资质，不是万能的；没有资质，万万不能。

资质，不是问题；但问题是，你没有资质。

资质，是试金石，更是试心石。