特朗普效仿着里根，但中国不是80年代的日本 | 中美贸易战

记者｜丁钰

崇拜里根的特朗普在成为美国总统后，打出了与其偶像相似的口号，“让美国再次伟大”。不仅如此，他更套用里根政府的经济政策。但是今日的中国，并非1980年代的日本。

曾经美日贸易摩擦，对准汽车行业

屡屡宣称“里根是我最欣赏的总统”，特朗普启动与之相似的政策。减完税，在推特上呼唤本国企业将制造业回流，现今掀起的与全球各大国家或区域的贸易争端正如火如荼地进行着。

回顾1980年代，里根提出对个人和企业所得税进行大型减税、加大基础设施建设增加就业的“里根经济学”。政府兑换减税政策后，美国经济自1983年开始好转，但也刺激了进口的增加，最终导致贸易收支和财政收支双赤字的急剧扩大。

为此，里根启动了属于他政权时代的带有贸易战趋向的关税政策，希望借此增加出口，改善经济环境。1985年，日美签订《广场协议》，代表着4年多美元强势周期的终结，也预示着10年日元升值周期的到来。

为了减少美国对日本的贸易逆差，在《广场协议》中，美国要求日本同意日元升值。一年里，日元汇率1美元兑240日元的日元汇率到1987年底迅速升值至1美元兑121日元，暴涨至约2倍。

日本单方面的迅速让步，并没有对《广场协议》的成功带来丝毫助益，更将自身拉入到“失去的20年”的长期停滞之中。

由于日元升值，日本国内的制造出口产业遭受打击。日本政府和银行采取货币宽松的政策来支撑经济。日本采取低利率的政策，试图扩大内部需求，导致房地产市场、私人消费市场以及金融市场无节制的发展，最终酿成泡沫经济。

本国主要企业同时发现在当地生产的费用要更加低廉，于是决定将生产基地迁往海外。它们虽走上了全球化，日本国内的产业基础和实力反而日趋薄弱、空洞化。

尽管如此，美日的贸易摩擦并未结束，从70年代左右一直持续至90年代中期，美国一直就纺织品、钢铁，尤其是汽车，限制日本对美出口的范围。

瑞穗证券亚洲公司董事总经理、首席经济学家沈建光列出数据称，1978年时，日本对美国汽车出口超过150万辆，1980年时达到192万辆。日本汽车占美国汽车市场的份额高达20%，美国进口车方面，日本更占去了80%的比重。汽车行业的逆差，使美国对日本产生不满，限制也就接踵而至。

1979年时，美国要求日本完全开放汽车市场，日系车企不仅要在美国建厂，而且还需自愿接受出口规模限制。次年，日本政府做出减少对美国汽车进口关税的决定，并对出口车数量设定上限。例如，1981年的出口上限为168万辆。到克林顿政权时期，日本再次下调对美汽车出口数量为165万辆。

可见，汇率方面的妥协，没有阻止美国的进一步要求，而且汇率也不是解决本国经济问题的根本手段。日本经济学家透过“失去的二十年”认识到这一点。

如今美国特朗普政府，在贸易代表Robert Lighthizer的主导下，打算套用里根关税政策，希望将中国、欧盟、日本等重新拉回到谈判桌上，协商出更利于美国的政策。

值得提一嘴的是，Lighthizer正是当初里根政府中对中国强硬的鹰派人士，并且是推动日本签署《广场协议》的主要参与人。

中德是如今的矛头瞄准对象

历史的车轮转到21世纪，以加征钢铁和铝高关税为开端，到放话追回1,000亿美元的贸易逆差，特朗普政府坚守着里根的关税政策，只不过这次换了对象。自特朗普政权诞生以来，美国“你们对我们不公平”这种证据不足却到处打口水战的风气正愈演愈烈。

美国东部时间3月22日12:30，美国总统特朗普签署总统备忘录，根据“301调查”结果，将对从中国进口的商品大规模征收关税，为中国设定投资限制，作为对中国知识产权和关税问题的制裁。涉及征税的中国产品价值为600亿美元，以迫使中国改变贸易政策，包括中国汽车等行业的强制合资政策。

作为美国贸易战的“核武器”，301条款曾经对上世纪80年代的日本使用过。日本如上文所述，在汽车出口等方面被迫做出巨大让步。

白宫新闻稿显示，美国将对航空航天、信息通信技术、机械等产品加收25%的关税。特朗普签署备忘录时称，这才仅是开端（This is the first of many）。在特朗普竞选总统之时，他曾坚持对从中国进口的汽车及零部件征收35%-45%的关税。虽然美国还未公布具体方案，但特朗普已经打开了贸易战的潘多拉盒子。

若征收此等高税收，中国的汽车及零部件产业将受到何种程度的影响呢？据崔东树统计的数据，中国对美国的整车出口份额较小，2017年仅出口了5.3万辆，涉及金额14.3亿美元，仅占中国整车出口金额的10%。目前返销美国的主要是通用、福特等产品，另外还有沃尔沃从中国向美国出口新车。伊朗、智利、越南反而是出口份额更多的海外市场。

中美贸易战主要影响的是汽车零部件。中国汽车零部件的出口有25%左右比例出口美国，涉及金额达170亿美元。不过，随着一带一路的实施，中国日益增加对其他海外市场的投资，由此可化解部分美国掀起的贸易摩擦影响。

反倒是美国对中国整车出口或将受到贸易战的拖累。去年国内从美国进口了约131亿美元的汽车，以及28亿美元的零部件。若中美贸易摩擦加剧，美国整车出口势必将受到冲击。

而且美国政府对国内合资企业的股比限制非常不满，还主张针对中国的强制合资政策展开调查，认为这一规定有效地强迫美国公司将技术转让给中国合作伙伴。特斯拉CEO伊隆·马斯克（Elon Musk）甚至希望借特朗普之手为在中国独资建厂铺平道路。因此，美国的“301调查”的目的也是在逼迫中国坐回谈判桌，为自己争取更有利的条件。但在合资企业层面，恐怕美国极有可能得不到它想要的。

除了汽车之外，23日美国拟定的对中国征收高关税的领域主要集中在“新一代信息技术、自动执行功能的高档数控机床和工业机器人、航空航天设备、海洋工程装备、高技术船舶、新能源装备、高铁装备、农机装备、新材料、生物医药和高性能医疗器械。”

基于此可看出，特朗普挥动贸易大棒，意图打击的不止是数百亿美元的产品，而是国内的《中国制造2025》，打算利用贸易壁垒限制中国高新产业发展。例如，年初，华为因美国方面担忧其智能手机导致信息泄露，从而再次未能如愿进入美国市场。

无论是施压，还是意图限制，今日的中国不是1980年代的日本。在实质性的问题上，国内不会因此就做出让步。

与此同时，国内也释放出善意，3月23日对水果、葡萄酒等约30亿美元的增加关税（大大低于美国向中国索要的600亿美元），实际上也是在警示的同时，呼吁中美之间的友好协商。当前，欧盟的态度与国内极为相似。

虽然美国宣布豁免欧盟在钢铁和铝方面的高关税，但限定日期为5月1日。在截止日期到来之前的一个月里，欧盟需要与美国展开新一轮的谈判，以获得长期豁免权。

代表欧盟28国谈判的欧盟贸易专员Cecilia Malmstrom还不确定特朗普政府想要借高关税换取何种条件，但她坚称将顶住美国对欧盟提出减免汽车进口关税的要求。

无论如何，在保护主义政策抬头的局势下，贸易摩擦形势将更加严峻，而获利的很难是消费者。

▪ 往期精彩阅读 ▪

绑定特朗普，马斯克拿什么向中国纳投名状 | 中美贸易战

1000亿美元的贸易顺差都能进口些啥？ | 中美贸易战