换汤不换药的混改而已，何必大惊小怪 | Future主编说
近日，关于奇瑞和长安新能源的混改事件甚嚣尘上，可在汽车有智慧看来，国企改革是当今改革的重要内容，而混改也早在2014年被写入到政府工作报告中。5年来，上汽集团、江淮汽车、广汽集团、长安汽车、北汽新能源等企业或是通过交换持股、管理层持股，或是引入行业外投资者等，或是吸引各种所有制的资本进入，都进一步打开了汽车企业的成长空间。可以说，混改已经不是大新闻，何必演变成一件行业事件呢？
确实，作为汽车行业中坚力量的国企肩负着行业发展的重要使命，通过国改提升运营效率，积极调整发展思路，改善业绩，从而有助于带动行业进入新一轮快速发展通道，改变目前产业增速持续走低的局面，为经济顺利转型升级及持续增长提供支撑。但往往，改革过程中，总是免不了会出现阵痛。
只是这种阵痛，多数车企并不愿意接受，以致于混改只能停留在表面上，并未深入到企业的管理运营内部，奇瑞和长安新能源的这次混改就是如此。
从性质上看，青岛五道口新能源汽车产业基金企业（有限合伙）成为奇瑞控股、奇瑞股份新的大股东，这是典型的民间资本注入国有企业的改革，彻底改变了奇瑞的所有制属性；长安新能源虽然没有改变企业所有制属性，但经过混改之后，长安汽车在其中的股权比将由100%稀释到48.95%，丧失控制权。长安新能源科技将由长安汽车的全资子公司，变为一家五方联营的公司。
从细节上看，就更耐人寻味了。在奇瑞启动首次混改扩股增资时，奇瑞控股集团有限公司董事长、奇瑞汽车股份有限公司董事长尹同跃曾对媒体表示，“首先是保护芜湖市的‘黄金条款’，同股不同权，甚至在某些事情上芜湖方面有一票否决权；其次，被选择的这些战略投资者，其企业管理层必须认同奇瑞未来的发展战略，认同奇瑞以芜湖为根，确保管理层的稳定性和话语权。”
这就说明，虽然奇瑞的所有权转为民间资本，但控制权仍掌握在芜湖政府那里，无论青岛五道口有多少股权，也都只是比较大的股民而已。从这个角度上看，奇瑞的混改，只是停留在资本流转层面，并未步入改革的深水区。
至于长安新能源的混改，也差不多。长安新能源的母公司的母公司——中国兵装是中国骨干型央企，所以长安汽车多多少少有点央企属性，顺带着长安新能源也有点央企渊源。但经过混改后的长安新能源，长安汽车虽然丧失控制权，但仍是最大的股东，至于其他的股东也基本都有地方政府背景。像南京润科的实际控制人是南京市溧水区人民政府国有资产监督管理办公室；长新基金和两江基金的实控人分别是重庆市国有资产监督管理委员会，和重庆两江新区管理委员会；而南方工业基金，更是兼具央企、地方国资和民营资本混合属性。
听起来有点复杂，但简单的总结就是：长安新能源由中央资本控股转为中央资本和地方资本共同控股。
用个比喻就是，原来是自己的一只手把转，现在是分到自己的另外一只手，两只手同时把转。
这有什么意义呢？汽车有智慧不知道，也不想知道，待各位自行斟酌。
但基于此事的沸沸扬扬，汽车有智慧也简单厘一下国企改革的历程。
据了解，改革开放40年，国企改革走过的四个阶段：
第一个是1978-1992年间的放权让利阶段，这一阶段的改革逻辑是，在不触动国有产权的前提下，通过所有权和经营权相分离激发国有企业的经营活力。当时在这种指导思想下做了很多具体的改革措施，包括利润留成、盈亏包干、以税代利等等。这一时期影响最大的还是承包制，当时出现了很多承包大王，许多人在后来成为全国国企改革的一面旗帜。
第二个是1993-2002年间的产权改革阶段，这一阶段的改革归纳起来有三个关键词：市场经济体制、产权改革、现代企业制度。客观来说，国企在这一阶段的改革是比较全面的，既有外部的市场化改革，也有内部的现代企业制度的建立，同时也涉及到了产权改革。
第三个是2003-2015年间的国资监管阶段，这一阶段改革的重点是解决谁来代表所有者对国有企业进行监管的问题。2003 年，国务院国有资产监督管理委员会成立，颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，确立了“三分开、三统一、三结合”的国有资产管理体制，明确由国资监管机构履行出资人职能，试图解决所有者缺位的问题。此外，这一阶段还大力推动了股份制改革，包括建立健全国有企业董事会。
第四个是2015年至今的全面深化阶段，这一时期的改革关键词是：分类改革、混改、双百行动。以目前来看，这个阶段的政策体系比之前更加全面而且有突破，但效果不太明显，因为大家都怕犯错误，都在观望。
在这四个阶段中，国企改革是一个相当重要的问题，因为从1979年至今，国家有关部门每年出台的改革文件或法规中，一半以上跟国企改革有关，“可以说，每年都是国企改革年”。
但每一次改革都没有取得预期的结果，尤其是当前经济状况下行的环境下，大家更是不敢主动把改革深入到企业内部，生怕惹上不必要的麻烦，但中央政策又不得不跟进，这才有了流于表面的形式主义。
就以中央重点关注的汽车混改政策来说，其本意是改掉国企过去那种“管人管事管资产”的国资监管方式，更好地进行市场化，以便更好的兼顾效率与公平。
设想很好，实施很难，因为其中牵涉到的利益方太复杂。
以央企来说，基本上处于中国企业的顶端，手握着各自行业的话语权，但因为各央企又位于各个地方，与地方利益又相互纠缠，混改起来自是不易。而地方国企呢，基本上都是当地政府的主要财政来源，这么一块大蛋糕，想让地方政府放弃控制权简直是难上加难。
这也是长安新能源和奇瑞经过混改之后，并不能彻底解决市场化的原因所在。
“原来国企存在的问题还继续存在，混改不能只注重形式，还是要以质量和效益为中心，要注重公司化治理和市场化经营。”
这绝对不是一句简单的告诫。
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