全面放开成品油价格后，消费者会成最终的受益者吗？

近日，国家发改委网站发布了《中央定价目录》（修订征求意见稿）并公开征求社会意见，其中虽未将油气行业列入其中，但其备注中提到成品油价格暂按现行价格形成机制，根据国际市场油价变化适时调整，将视体制改革进程全面放开由市场形成，这就预示成品油价格完全市场化再提速。结合去年发改委、商务部发布的取消外资加油站股比限制，或许过去由"三桶油"和民营加油站主导的市场，将会在政策层面和开放外资准入的共同作用下促进国内燃油价格和市场发展更加合理化。

目前，我国实行自2016年修改完善后的国内成品油价格机制，具有调价周期短、挂靠油种的代表性强、以调价机制进行市场测算避免人为干预和简化了成品油调价操作方式（国家不再发文调价，改为信息稿形式公布调价信息）等优点。综合来看，虽然此机制立足我国当前国情，也有利于保障国内石油供应安全，同时也能比较及时地根据国际油价变动情况作常态化调整。但目前成品油价格无论如何频繁调整，企业仍无定价权，可以说距完全市场化还差最后一步。同时，成品油价格仅考虑了国外原油市场价格，忽略了国内实际影响因素，进而导致与消费者的实际感受认知存在一定程度的反差。而这也是外界诟病国内成品油价格、呼吁对其进一步改革的主要原因之一。

其实，自1993年开始中国成为石油净进口国后，国内成品油定价机制已经开始愈发不合时宜。同时，随着国内炼油能力不断提升，竞争主体也开始朝着多元化方向发展，由此资源供应也开始日益充足。但问题也随之而来，资源过剩压力不断加大，且供过于求的状况将长期持续存在。就像刚刚提到的，当前我国成品油定价机制为成本挂靠法，并不能体现国内资源供需上的变化。同时，近几年国内经济正处于转型升级时期，油品资源需求增长已经开始放缓，或许成品油定价机制改革已经到了最佳时期。

另外，据统计截至2019年国内加油站总数已达106556座。其中，"三桶油"中的中石油、中石化旗下加油站数量占据了中国境内加油站总量的5成左右，其余5成则是中海油中化、民营等加油站。但在销量上，中石油和中石化加油站销量占据整个市场的7成以上，其余不足3成的销量则是中海油中化及民营加油站贡献的。而目前加油站从分布上看，主要集中在东部经济发达地区，其中山东省、河北省、河南省、广东省、四川省加油站数量位列国内前列，而山东省、河北省、河南省加油站总量位居全国前三位。更值得注意的是，我国成品油市场从目前来看还属于竞争不够充分的市场，几家国营油企仍采用全产业链覆盖的经营模式，由此导致的加油站区域分布不均和一定程度的行业垄断，实际上也并不利于整个成品油终端市场的发展。

去年6月，国家发改委、商务部正式发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，确定取消外资连锁加油站超过30家需中方控股的股比限制要求。此举可以说点燃了国外石油巨头的投资热情，英国石油公司执行副总裁戴尚亚表示：未来5年，英国石油公司将在中国新增1000座加油站。而荷兰壳牌公司也计划到2025年在中国追加运营2200座加油站，美孚、道达尔也紧随其后期望通过政策性利好加快布局中国成品油零售终端。

其实，从成品油价格完全市场化可以发现，包括之前针对合资逐步放开投资股比限制，国家在市场化改革进程中正在释放更加积极的信号。由此产生的鲇鱼效应，也极大提升了国内包含成品油零售终端市场在内整个汽车市场的活力，而这也能从政策层面让如今寒冷的车市通过优胜劣汰变得更加活跃、良性的发展。

可以肯定的是，虽然成品油价格市场化尚需时日，但未来国际原油变化对中国零售价格的基准体系将由此打破，终端零售行业的利润将会迎来一波较大冲击。如今成品油价格市场化已是大势所趋，加之放开外资加油站股比限制，对于国内成品油市场和终端零售行业向着良性发展将会起到极大促进作用。而对于国内消费者，更加活跃的成品油市场和终端加油站行业竞争会让国内广大车主成为最直接的受益者。

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