重点关注！发改委《产业结构调整指导目录》释放了哪些信号？

文| 腾马丁博士

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近日，国家发改委修订发布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》（以下简称“目录”）。《目录》分为鼓励、限制和淘汰三大类，并将于2020年1月1日起施行。

其中，鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于满足人民美好生活需要和推动高质量发展的技术、装备、产品、行业；限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品；淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，不具备安全生产条件，严重浪费资源、污染环境，需要淘汰的落后工艺、技术、装备及产品。

在一扬一抑之中，产业结构的调整目标被清晰明确地勾勒出来。

两大关键点：制造业升级与拉动消费

根据国务院规定，《目录》是引导投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。

国家发改委产业发展司负责人指出，2019版《目录》修订重点是，推动制造业高质量发展。把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快传统产业改造提升，大力培育发展新兴产业。《目录》制造业相关的条目共900多条，占总条目数的60%以上。

此外，该负责人强调，2019版《目录》致力于促进形成强大国内市场、大力破除无效供给、提升科学性、规范化水平。

在“制造业高质量发展”的总基调下，“促进形成强大国内市场”同时被重点强调，意味着在新一轮世界科技革命和产业变革的前沿，从供给侧能力的提升培育消费新增长点成为关键，“促进汽车、家电、消费电子产品等更新消费。”

汽车：重点鼓励关键零部件发展

2019版《目录》中“鼓励类”第十六项为汽车相关，意味着汽车被列入重点发展领域。

在汽车相关条目中，特别鼓励零部件发展，包括汽车传统关键零部件、轻量化材料应用，还有新能源汽车关键零部件，包括车载充电机、汽车电子控制系统，以及智能汽车、新能源汽车及关键零部件、高效车用内燃机的研发能力建设。

天津大学机械工程学院姚春德教授在接受车图腾采访时表示，“这说明国家更加重视未来动力多元化的发展。”

“随着国六排放推广实施，包括自主品牌发动机在内，要达到标准要求，汽车零部件的使用趋同性更加突出。从近期情况看，节能型小汽车采用的新技术基本来自合资或外资，自主品牌汽车有很大差距。再不出台支持，可能会给未来汽车发展带来极大的压力。所以发改委出台支持发展政策是很好的。”

“电动车会随着补贴退坡受到来自外资品牌进入和国内自主品牌下降双重影响，燃油汽车关键零部件又受到技术不掌握的压力，在这样大环境下，发改委政策出台正当时。”

当被问及“自主品牌发动机赶上德日水准还需多久”时，姚春德教授表示，“从制造水平看，已经大体处于相同水平，但是设计能力和研发能力还需时日。多长时间要看国家支持力度多大？如果持续支持，有十年时间差不多。”

在这个过程中，“我们最需要追赶的首先是电控系统开发能力。其次是具有综合能力人才的培养。”

总结来看，2019版《目录》的两个主要特征，一是更加注重技术和工艺的先进性，二是重视环境保护和清洁发展。而汽车作为“工业皇冠上的明珠”，高科技与清洁化的升级已成为总体发展思路下的必然方向。

人工智能首次被列入，助力智能网联汽车发展

与上一版相比，在2019版《目录》中，人力资源与人力资本服务业、人工智能、养老与托育服务、家政这4个行业被新纳入鼓励类。

其中，人工智能被首次列出，涉及人工智能芯片、虚拟现实、增强现实、语音语义图像识别、智能家居、智能医疗、智能安防、智能交通等15个方面。这就使得2019版《目录》频现“高科技”的影子。

我们知道，智能网联的本质是人工智能技术与新一代移动互联技术相融合的产物，当下汽车产业正正处于一个由智能网联技术变革推动产业革命的前期。

“智能网联”分为可简单分类为智能与网联，无论是单车自动驾驶的人工智能处理器，还是针对交通环境复杂场景的计算与海量数据的处理，在当下都是亟待解决的技术难题。

因此，2019版《目录》鼓励人工智能发展对于汽车产业转型升级具有重大的支撑意义。进入2019年之后，自主品牌市场份额屡屡失守40%红线，智能网联将作为高附加值将带来带来新的机遇，有效助力自主企业打造品牌差异性，为下一步更加开放和激烈的的市场竞争做好准备。

【附】产业结构调整指导目录（2019年本）全文

车图腾

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