发布《意见》，中国车市有救了吗？

这已经不是今年政府第一次促进汽车消费了。

继去年9月中共中央、国务院发布《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》，今年年初发改委等十部门印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》之后昨日，国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（下称意见）。

在这些中央下发的指导意见中，汽车消费都成为了重中之重。没错，汽车消费对国内整体消费市场意义重大。此前国家发改委曾表示要以稳汽车消费来托住商品消费“大头”。2018年，国内汽车市场出现了28年来的首次负增长，2019年持续下跌。国家发改委综合司司长刘宇南曾于今年1月表示，汽车消费减速是2018年消费增速下滑的一个主要因素。

根据国家统计局测算，2018年仅汽车消费一项减速，就造成了社会消费品零售总额增速回落0.8个百分点。所以稳汽车消费成为政府调节的重点。在最新发布的《意见》中有20条稳定消费预期、提振消费信心的政策措施，其中2条和汽车市场有直接的关联，若干条和汽车消费有间接关联。 

其中最重要的就是释放汽车消费潜力，放宽限购。实施汽车限购的地区要结合实际情况，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施。有条件的地方对购置新能源汽车给予积极支持。与此同时促进二手车流通，进一步落实全面取消二手车限迁政策，大气污染防治重点区域应允许符合在用车排放标准的二手车在本省（市）内交易流通。

其次为了扩大成品油市场准入，取消石油成品油批发仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府，加强成品油流通事中事后监管，强化安全保障措施落实。乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地，扩大成品油市场消费。

在当前经济下行压力较大的环境下，国务院此举的意图不言而喻，就是想通过刺激国内的消费市场来带动经济的发展。从具体措施来看，汽车行业无疑得到了一个巨大的政策利好，但这真的能够刺激市场吗？

无论国家还是地方政府，都重视今年的汽车市场，但从目前来看效果不佳。这首先是消费自身出现问题，消费信心不足，消费能力不强。虽然刺激政策的宣传效果较好，但实际的百姓购车受益小，甚至政策不落地等问题困扰车市的发展。

以限牌为例6月2日，广州和深圳发布新政，放宽汽车摇号和竞拍指标。其中广州从2019年6月至2020年12月，共增加投放中小客车增量指标10万个，深圳2019 年至2020年共增加投放普通小汽车增量指标8万个。虽然这对于销量有着直接的推动作用，但类似广州这样的大型城市传统车保有量还有百万以上的增长潜力，目前的拍牌数量增加的远低于长期抑制的需求。

从目前来看北京普通小客车指标申请个人共有3,317,404个有效编码，新能源指标总申请人数超44万。从客观理性的角度来看，大规模放宽限购政策其实并不现实。

首先《意见》不具有法律效力，因为中共中央办公厅，国务院办公厅印发的文件属于行政法规，可由具体的行政和业务单位具体操作执行，不是法律。政府文件一般是指行政机关针对不特定的公民和组织制定并下发的除法律、行政法规、规章以外的具有普遍约束力的规范性文件。不具有法律效力，但具有普遍约束力。

所谓普遍约束力是指文件规定适用于某一类行政管理事务，需要作为其管理对象的其他单位、个人遵守或者执行，并在一定时间内反复适用。总结来说就是大体方针，但是具体情况，每一个城市或者每一个机构需要根据自己的具体情况进行调节。

其次，再以北京为例，如果大规模放宽限牌会造成城市的进一步拥堵，其实并不利于城市的发展。所以最好的可能就是阶段性、小部分放宽，但是这样的放宽效果对于车市起到的刺激作用也并不明显。

不仅如此，2019年上半年新能源车市场发展形势相对较好，6月新能源乘用车市场虽然进入补贴过渡期，厂商新能源车批发实现13.4万台的良好销售水平，环比增长38.7%，同比增长98.7%。但新能源车相对于总体的乘用车市场仅有5%的份额，对总量贡献还不够大。所以《意见》的发布更多的是从长远发展来看，并不是短时间的刺激。

其实，这几年车市的下行主要是非一线城市消费者购买力的下降。今年乘用车市场豪车强，低端弱的现象屡见不鲜。由于楼市销售额从八万亿到现在15万亿的一个年销售额大幅度增长，对消费者特别是三四五线消费者的资金压力提出了很高的要求，而这些消费者正是汽车购买的主力。

绝大部分消费者在购买房地产之后，负债相对增加，购车等大宗消费的购买力严重的受损。全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示这样的情况在中西部与北方地区尤为明显，而对全国来说，目前房地产与车市的走势都形成了一个明显的背离关系。

扩大成品油市场准入确实能够利好低线城市的汽车消费，将成品油零售经营资格审批下放至地市级政府更加能够加快成品油的扩展，刺激消费。而放宽二手车的限购也是如此。所以《意见》更多的是从供求段来刺激汽车的消费，而针对消费者资金绑定最多的楼市市场并没有更多的政策。

不过在中共中央政治局7月30日召开会议中，已经明确稳定制造业抑制房地产作为下半年的重心。深挖国内需求潜力，拓展扩大最终需求，有效启动农村市场。可以说《意见》的发布是整个战略的关键一步。

就像我们之前而言，《意见》的发布并不具有法律效应，不过这却展示了一个强烈的信号。此前，国家发改委综合运输所城市交通室主任程世东表示，今年6月的放宽限购政策是由国家发改委提出，是部委层级出台的意见；此次促进消费的20条意见由国务院办公厅提出，政策出台的机构层次不同，新政会在更大力度、更高层面推动我国汽车消费市场潜力的释放。

放宽限购、促进二手车流通，扩大成品油市场准入，《意见》的真正目的并非立竿见影的刺激，而是细水长流的助力。所以《意见》的发布不会在很短的时间内看到销量的增长，但是从长远来看，对于汽车市场有很好的促进和推动作用。随着创新发展汽车流通、推动汽车消费升级，国家促进扩大汽车消费的意义更是重大。