对工信部关于“禁售燃油车建议”的回复，很多人都理解错了

文| 腾马丁博士

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在汽车相关话题中，没有什么比“禁燃”二字更敏感、更使人焦虑的关键词了。自从2017年泰达论坛上辛国斌副部长第一次释放了“禁燃”的信号，外界就一直密切关注国内、国际的政策动向。

日前，工信部发布对《关于研究制定禁售燃油车时间表加快建设汽车强国的建议》的答复，再次引发业界讨论：我国真的要“禁燃”了吗？

经过解读后我们发现，正如我们一直所认识的，“禁燃”，其实只是一个看似迫近，其实遥远的事情。

工信部：禁燃须从国情出发

在上述答复中，工信部明确指出,将支持有条件的地方和领域开展城市公交出租先行替代、设立燃油汽车禁行区等试点,在取得成功的基础上,统筹研究制定燃油汽车退出时间表。

答复中的逻辑顺序很清晰，前提条件也很多：首先，要在“有条件的地方”，先实行公交替代和燃油车禁行；其次，在上述“取得成功的基础上”，才会制定“禁燃”时间表。

也就是说，关于到底要不要“禁燃”、什么时候“禁燃”，工信部有很慎重的考虑，并没有将“禁燃”时间表的制定提上日程。

正如答复原文指出的：“结合技术发展进程及产业发展实际，对禁售传统燃油汽车等有关问题进行研究，全面科学对比分析传统燃油汽车与新能源汽车在技术成本、节能减排、市场需求等各方面的潜力和作用。”

同时，工信部表示，“禁燃”还要考虑到我国地域广阔、发展不均衡，根据国情因地制宜、分类施策。

关于“禁燃”的讨论近两年层出不穷，业内专家学者有不少持反对意见。

中国汽车工程学会名誉理事长付于武就曾直言,“禁售燃油车是天大的事。无论是政府还是行业,都要对历史负责。中国政府在禁止燃油车销售这个问题上要慎之又慎,要按照科学规律,要按照市场规律,不要盲目跟进。”

中汽中心政研中心新能源汽车与财税政策研究室主任刘斌在发布《2018新能源汽车蓝皮书》时表示，禁售不等同于全面禁止燃油车销售、不等同于全国“一刀切”停止燃油车销售，禁售的根本目的是改善大气环境，关系到汽车产业转型升级的前瞻性战略问题。

事实上，对比全球，2017年英国、荷兰、挪威、法国等在正式的政府文件中虽然也提及燃油车禁售问题，但也是指停留在规划和愿景层面，未上升至具有约束性的法规。

“全面禁止（燃油车）很可能是自摆乌龙。” 前戴姆勒集团掌门蔡澈在接受媒体采访时称，“没有一个立法者会去要求客户选择哪种能源，也没有人能够具体预期未来十五年到二十年会是什么样子。”

这再一次指出，汽车行业不是垄断性行业，对于需求侧的引导很重要。由此看来，无论是海南等地区“禁燃”政策，还是各大车企宣布停售燃油车时间表，都不能成为燃油车退出的真正决定因素。

燃油车将禁行？

在答复中的另一个重点是，工信部指出，先“支持有条件的地方和领域开展城市公交出租先行替代，设立燃油汽车禁行区等试点。”

燃油车禁行作为重磅政策，再次进入人们的视野。

往前追溯，2017年10月，中国汽车技术研究中心政策研究中心提出“关于在雄安新区开展汽车‘四化’试点的建议”，其中包括：研究设立“城市交通零排放区”，在规定时间内只允许新能源汽车通行，并制定相应的管理办法；全面推广电动化道路出行方式。逐步实现全区范围内大部分用车领域电动化，并实现国内最早禁售传统燃油汽车（特殊领域除外）。

可以看出，雄安新区被作为一个改革试点，可以从头构想汽车的 “新四化”，也包含燃油车禁行。

但是，这一方式并不适用全部城市和地区，设立燃油车禁行区试点目前是一个试行政策，如果大面积推广下去，也只是特定区域的个别领域。

网络可查询的关于禁行的信号，除雄安以外，还有2018年9月工信部发布的《关于完善新能源相关法规，促进新能源汽车产业健康快速发展的建议》的答复，工信部指出，将进一步优化新能源汽车发展政策体系，如可在具备条件的城市特定区域内开展试点，设立零排放示范区，鼓励使用新能源汽车，禁止燃油车驶入。

什么是“具备条件的城市特定区域？”（也即上文“有条件的地方”）全国乘用车联合会秘书长崔东树在接受车图腾采访时表示，“部分领域实施禁用燃油车比较合适， 比如物流等领域率先实行电动化，比如北京二环内不许柴油卡车配送货物，必须用电动车等。”

崔东树进一步表示，燃油车禁行对于私家乘用车不合适，短期应该是对问题最大的柴油车采取措施。

推动新能源≠禁燃

在指出设立禁燃试点之后，工信部接着表示，“下一步,将抓紧研究制定《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》,积极发挥规划的引领作用,推动我国新能源汽车产业实现高质量发展。”

这意味着，虽然制定“禁燃”时间表事宜尚未敲定，但是工信部对于大力推动新能源产业发展的计划是不动摇的。

这也再次说明了，一方面，推动新能源≠禁燃；另一方面，新能源汽车市场培育不仅是禁售燃油车那么简单。

我们看见，在政府大力推动和引导之下，中国新能源产业取得了飞跃式的成长，已连续四年产销量居世界第一。截至2018年底,我国新能源汽车产销量累计超过300万辆,占全球总量的50%以上。

但是也需要看到，今年开始，新能源汽车补贴政策从原来不区分的粗放式财政资金补贴过渡到精细式补贴，后补贴时代对于新能源车企的发展带来了新的挑战。

在刚刚过去的7月,受补贴到期影响,新能源汽车市场出现了近两年来的首度下滑。数据显示,7月,新能源汽车产销完成8.4万辆和8.0万辆,环比下降37.2%和47.5%,同比下降6.9%和4.7%;1-7月,实现产销70.1万辆和69.9万辆,同比增长39.1%和40.9%,增速比1-6月略有回落,比上年同期大幅回落。

有业内专家表示，7月份的新能源首降是一个显著信号，补贴退坡将给新能源车产业和发展造成巨大的压力，整车和零部件产业将出现“大洗牌”，优胜劣汰的情况会愈发明显。

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