2019半年盘点 | 车市寒冬下政策的推出是压力还是动力？

2019年已悄然过半，但车市并没有迎来预期的触底反弹。从2018年车市入冬至今，工厂停工、经销商退网、车企裁员、车型大幅降价等消息不绝于耳。在凛冽寒冬中，行业内哀鸿一片，业内纷纷呼吁有关部门制定相关政策提振车市。

据买车网（Buycar.cn）不完全统计，今年上半年，有关部门在新车、二手车、新能源车、报废车等方面均出台了相关政策，而政策的推出能否为车市注入强心剂？为此，买车网（Buycar.cn）也对上半年的重磅政策进行了盘点。

六大举措促进汽车消费

2018年中国汽车市场结束了长达28年的狂奔，迎来了自1990年以来的首次负增长。骤然降温让汽车行业猝不及防，中汽协秘书长助理许海东更是预计，未来三年内，低速增长乃至负增长仍是接下来中国车市的主要特征。

为推动汽车产业消费平稳增长，2019年1月28日，国家发改委等十部委联合发布《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，提出了六大举措促进汽车消费，包括有序推进老旧汽车报废更新、持续优化新能源汽车补贴结构、促进农村汽车更新换代、稳步推进放宽皮卡车进城限制范围、加快繁荣二手车市场、进一步优化地方政府机动车管理措施。

政策推出后，多家车企纷纷响应促进农村汽车更新换代，推出汽车下乡补贴政策，为销量的提振做出了一定贡献。

在业内人士看来，汽车产业是国民经济的重要支柱，政策的出台对促进汽车消费对稳住宏观经济很有必要，出台刺激汽车消费政策，有望提振车市信心，刺激销量回暖。但目前车市结构性改善的方向已经很明确，政策推出后效果能否持续，还要看不同地区的实施细则以及后续的落实情况。

鼓励部分地区开展甲醇汽车应用

随着环境污染日益严重，近年来绿色出行理念被不断普及，新能源汽车产业获得了空前的发展机遇。但随着新能源汽车的快速发展，可以看出虽然新能源汽车在行驶过程中达到了零排放，但在车辆完成充电的过程中依然会造成燃料消耗和相应的污染问题。

而甲醇作为一种（碳、氢）能量的载体，本质洁净，其常温常压液态的基本物理属性，使得储、运、用以及能量形式的转换更加安全便捷，已成为全球业界公认是一种理想的新型清洁可再生燃料。

全国人大代表、吉利控股集团董事长李书福提出，当前甲醇燃料和甲醇汽车的规模化应用推广工作尚未展开，主要是对甲醇燃料抱有疑虑，政策支持不足，特别是对甲醇燃料性质的认识不够科学、客观。他建议有关部门加强科学认知，统筹协调，形成合力，消除对甲醇燃料、甲醇汽车认识上的误区，建立良好的推广普及环境。

在此背景下，2019年3月19日，工信部、科技部等八部委发布了《八部门关于在部分地区开展甲醇汽车应用的指导意见》，加快推动甲醇汽车应用，实现车用燃料多元化，保障能源安全。

意见提出重点在山西、陕西、贵州、甘肃等资源禀赋条件较好且具有甲醇汽车运行经验的地区，加快M100甲醇汽车的应用。同时，鼓励在有条件地区的公务、出租、短途客运等领域使用甲醇汽车；鼓励在有条件地区的市政车辆、专线物流运输等领域使用甲醇商用车。

此外，有关地区应积极为甲醇汽车应用创造条件，给予符合国六排放标准和甲醇汽车排放限值要求的甲醇汽车购买、运行等应用优惠政策。

中国科学院大连化学物理研究所燃料电池研究部部长邵志刚认为，现在来看，甲醇汽车在我国还处商业化“前夜”，投用车辆仍以示范为主。但在资源能源利用、环境保护等多重压力下，大规模推广只是时间问题。随着技术进步，再过10年左右预计甲醇汽车规模可达百万量级。

新能源补贴退坡促使车企技术提升

3月26日，财政部等多部委联合发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，2019年新能源汽车补贴政策正式发布。政策发布之前，关于2019年新能源汽车补贴退坡的消息不绝如缕，而随着政策的推出，猜测也得到有利印证。

具体来看，2019年的新能源补贴政策将纯电动250公里以下和插电式混合动力（含增程式）50公里以下车型的补贴取消。同时，对纯电动乘用车的最高补贴退坡至2.5万元，同比减少50%，而对插电式混合动力汽车的补贴则由2018年的2.2万元减少为1万元。

此外，新政对电池的能量密度、续航里程的要求也再次提升，要求不能低于125Wh/kg，同时，《通知》表明，在补贴过渡期（2019年3月26日至2019年6月25日）之后，取消地方财政对于新能源车辆（新能源公交车和燃料电池汽车除外）的购置补贴，转为补贴充电基础设施等。

可以看出，经过多年发展，新能源补贴标准正在逐步的提高，一些技术门槛低的车企将被补贴拒之门外。有业内人士认为，在补贴退坡情况下，新能源汽车领域也由此前的“雨露均沾”变为向头部企业集中，一些弱势企业开始跟不上市场的发展。随着国补大幅退坡、地补取消，新能源汽车产业也将进入真刀实枪的市场竞争阶段。

增值税下调缓解销售压力

众所周知，2018年中国汽车市场迎来了自1990年以来的首次负增长，进入2019年，业内预测市场情况仍不容乐观。在车市疲软的大背景下，经销商的日子亦不好过。据流通协会数据显示，截至6月，我国汽车经销商库存指数已连续18个月高于警戒线。

在寒冬中，如何提振销量成了重中之重。基于此，2019年政府工作报告明确提出，从2019年4月1日起，全面实施我国增值税税率下调政策，尤其是制造业现行增值税税率将从16%大幅下降到13%。

消息一出，豪华品牌首先发力响应国家政策，下调产品指导价，随后以南北大众为首的主流合资品牌以及部分自主品牌纷纷响应，形成了车市大规模官降。

政策的利好也让低迷的汽车市场焕发了一丝生机，中国汽车工业协会秘书长助理许海东表示：“增值税税率下调之后，相当于成本下降，汽车价格也应该下降。车企让利之后，降价会刺激部分需求，对车市起到一定好处。”

加速二手车出口工作

在车市整体冷淡的大背景下，中国汽车行业正式进入“存量市场”。在新的发展阶段，寻找新的消费点俨然已成为汽车行业可持续发展的关键。

此前，国家发改委、工信部、财政部等十部委联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》，明确多项举措促进汽车消费。其中，加快二手车市场繁荣成为重要一环。

基于此，5月5日，商务部、公安部、海关总署共同召开二手车出口专题会议，联合下发了《关于支持在条件成熟地区开展二手车出口业务的通知》，正式启动二手车出口工作。此外，商务部还公布了首批二手车出口业务的地区，其中包括北京、天津、上海、浙江（台州市）、山东（济宁市）、广东、四川（成都市）、陕西（西安市）、青岛、厦门等10个省市。

中国汽车流通协会副秘书长罗磊认为，二手车出口给存量市场添了一个新出口，有利于我国二手车市场的活跃，促进整个汽车的新陈代谢和机构的健全。二手车出口正式启动意味着其将在扩大出口贸易规模的同时进一步盘活国内汽车市场，也为二手车市场的不断壮大以及促进整个汽车市场新陈代谢提供了新的载体。

目前来看，北京市已出台了《关于申报北京市二手车出口企业的通知》和《北京市促进二手车出口工作方案》，对北京市二手车出口工作的企业甄选、业务流程做出了具体要求。可见二手车出口工作正在稳步推进，对车市的发展和消费升级有积极的促进作用。

松绑新能源限购、限行

在2018年车市场遇冷的大背景下，新能源汽车却实现了61.7%的逆势增长。进入2019年来，新能源汽车市场跑赢大盘，但也陷入了增长平缓期。数据显示，5月我国新能源乘用车市场批发销量为9.7万辆，同比增长5.4%，环比增长5.8%。

相比此前动辄翻番的增幅数据，新能源增速放缓也引发了业内关注。中汽协副秘书长助理许海东分析认为，补贴政策的退坡、新能源汽车发展进入平稳期、近期频发的起火事件都对消费者购买新能源汽车有一定影响。

为促进新能源汽车朝着更健康的方向发展，6月6日，发改委、生态环境部、商务部三部门发布《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》，提出各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消；鼓励地方对无车家庭购置首辆家用新能源汽车给予支持；鼓励有条件的地方在停车费等方面给予新能源汽车优惠，探索设立零排放区试点。

政策一出引发了业内外强烈反响，中国汽车流通协会副秘书长罗磊表示，政策的出台，不光是对新能源汽车，对整个车市都是有好处的。出发点是好事，但关键要看这些措施能不能在各城市落地实施。

据了解，目前，我国已有北京、上海、广州、深圳、天津、杭州、石家庄、贵阳、海南等9个省/市实行了汽车号牌限购政策。其中，北京也对新能源汽车进行限购。此前，广州和深圳分别新增了10万个和4万个汽车指标，在一定程度上给限购松了绑。此次国家层面对于新能源汽车的限购、限行的解禁并没有给出明确的时间点，而后续解禁政策的落地情况以及各地方出台实施细则，也值得关注。

总的来看，2019年上半年我国汽车市场在面临挑战的背景下，也迎来诸多政策利好。进入下半年，部分地区开始实行国六排放标准，给车企带来了一定压力。但7月1日起，我国开始实行《中华人民共和国车辆购置税法》，虽然新版办法与老版相比购置税的税率仍为10%，但其调整了征税范围，取消了最低计税价格并全面取消纸质车辆购置税完税证明等，对纳税人购车纳税行为产生较大影响，也将在一定程度上刺激汽车消费。机遇与挑战并存，下半年车市将如何走向，买车网（Buycar.cn）也将持续关注。