带动市场？提振产业？不是取消新能源限行、限购那么简单｜车业杂谈

6月6日，国家发展改革委、生态环境部和商务部印发《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案》（以下简称《实施方案》），其中有关新能源车的应该取消限行、限购的信息，仿佛一石引起千层浪，被很多媒体视为“重磅”进行解读与传播，并引起诸多讨论。新华社当日就此也发布了消息，只有寥寥百余字，真的是字数越少，信息量越大。

此条重磅，到底“重”在哪里？这是支持新能源汽车市场的猛药？是给低迷车市注入的强心剂？2019年的国内汽车产销业绩，能迎来V型反转么？车业杂谈认为，此事不能孤立而看。早在4月，市场层面就已经传出此方案的征求意向稿，可见早已酝酿许久，再结合新能源补贴的退坡机制来分析，此项方案的可见预期是造福于民，不是刺激性政策，更谈不上汽车行业的救市举措，没有太多值得车企雀跃而起的爆点，至少不能让所有人都眉开眼笑。

为了避免断章取义，我们拿出高考语文做阅读理解的精神仔细读过《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》。OK！请注意，这是方案，不是禁令；方案所提事项是市场及产业层面的最高导向，并不是要求各地即刻放开新能源车限行、限购的指令。

方案包含四个部分，依次是“巩固产业升级势头，不断优化市场供给”、“增强市场消费活力，积极推动更新消费”、“提升消费支撑能力，完善配套使用环境”、“畅通资源循环利用，构建绿色产业生态”。全文读完，车业杂谈发现，方案虽概括指示了汽车、家电、消费电子产品三个领域的发展方向，但关于汽车产业、尤其是新能源汽车延展的笔墨最多。首先被提及的就是新能源车降低成本的问题。

新能源补贴退坡已经推进近两年，本月25日后，将进入正式“断奶”阶段，这对车企的运营成本是一个极大的挑战，尤其是纯电动车；以一台10万+的纯电动车为例，电池的成本比重相当大。目前，这套方案中第一部分，提到“车电分离消费方式”，这是什么意思呢？

此前，电池和车必须要形成完整一体，才能上公告，才能销售和上牌。现在，方案明确指出了国家允许、鼓励创新商业模式，允许分离操作——这对于有心造好车的新能源车企来说，无疑指出了一条降本路径，也意味着将来消费者可以低成本购车，另外租赁电池。

这并非新鲜事了，北汽新能源在2018年7月就提出 “车电价值分离商业模式”，指消费者在购买纯电动整车后，电池产权将由电池管理公司回购，消费者以租赁方式获得电池使用权；蔚来汽车则提出“换电+车电分离商业模式”——有了政策允许，这些尝试性的布局有望展开市场化的运作，这对促进新能源的产业良性发展提供了有利土壤。

关于大家最为关心的“取消限行、限购”的说法，则体现在方案的第二部分。

目前，各地对新能源汽车实行限行+限购的只有北京地区。深圳、广州、上海、杭州、天津、海南、贵阳限牌地区对新能源汽车都采取审核制，符合相关要求即可发放牌照，没有限制数量——其中，深圳和广州是首先松绑的。5月28日，《广东省完善促进消费体制机制实施方案出台》,其中最重要的一条是,要逐步放宽广州、深圳市汽车摇号和竞拍指标，扩大准购规模，且其他地市不得再出台汽车限购规定。

车业杂谈认为，国家层面提出松动“汽车限购政策”之后,地方政府在实施层面跟进的快与慢，才是切实和关键，这并非易事，也需因地制宜。一直以来，地方出台的限行、限购政策总体来说都是出于治理城市拥堵和保护环境的目的，到底有没效果，一直饱受争议。

其实，各地限令的细则并不相同。比如，第二个颁发限令的贵阳市，山区地貌为主，2011年7月出台的政策主要是对老城核心区的新增车辆进行总量控制。再看海南，2018年5月16日起实施全省限购，本身海南省汽车保有量就不算大，限行主要指向外地牌照小汽车。而海南本地人购车的问题在相应《办法》里也有详细的交代，据了解，近两年的新增指标是暂不组织竞价的，摇号也不可能像北上广那么艰难。

限令颁布非儿戏，取消限令也同样。所以，我们看见《实施方案》的相关表述也比较尊重地方具体情况，“加快从限制购买转向引导使用”，车业杂谈认为，这还需要结合各地的公共交通发展情况来考虑，老百姓若选购新能源车，也还需要考虑当地的配套措施是否完善，否则买的不是车，是麻烦。广州和深圳适当放开指标，能够多大程度满足当地的购车用车需求，也需要一些时日摸索和观察。

不过，值得肯定的是，如果你已决心定居在这几个限行、限购的城市，购车上牌至少不会再像之前那样遥遥无期，新能源车将会是不错的选择。而其他城市的老百姓，也不必担心突袭的限购政策打乱节奏，可以按照咱自己的意愿慢慢挑选，从容购车——这对消费市场的供需平衡意义无疑也是深远的，从长远角度也是维护了厂家、经销商和消费者三者的秩序感。

写在最后：年初，发改委等十部门印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》通知，其中就已提出“持续优化新能源汽车补贴结构”、“进一步优化地方政府机动车管理措施”。当时，业内有人猜想，这或将是十年前 “汽车下乡”政策的回归，有望带动车市重新走向盛世繁荣——从日前公布的这套《实施方案》来看，这是大不相同的。如果说，2009年的汽车下乡政策犹如一剂强心针，药效猛，见效快，带来的影响也是方方面面的，绝非包治百病；那么这一次的政策更像是“望、闻、问、切”的中医辨证疗法，是希望从根子上对中国汽车产业进行一次调理，除去表面的虚火，也要赶走里层的虚寒——毕竟，只有强身健体才能应对更大范围、更长远的激烈竞争，光靠吃兴奋剂，身体机能终究会退化。

近十年，诞生了不少车企和汽车品牌，尤其在新能源补贴的双重刺激下，催生出很多造车新势力，到底哪些是虚火？哪些是虚寒？恐怕大家心里应该盘算盘算——抛开不切实际的幻想，也不要沉浸在低谷的哀鸣中，早点找到自身在中国车市的细分定位，稳住，慢慢来。