二手车调表每年涉案60亿，美国如何立法重罚50年？
提起二手车里程表的问题，相信很多用户的都觉得有问题，这也是多年二手车行业发展过程中所遇到的“诚信瓶颈”之一。
客观公正的讲，二手车调表的问题不解决，不仅是消费者吃亏上当，从业者也一样吃亏上当，最终导致的依旧是劣币驱逐良币。
每年4000万辆交易规模，全球第一规模的美国二手车市场难道就真的没有二手车调表问题么？
其实不然，每年美国二手车调表涉案10亿美元，相当于人民币60亿元以上，听上去这一数据很可怕！
但是这一数据仅相当于美国每年二手车交易量的3.5%左右，整体比例很低，而这一数据在中国，我们就不好妄自揣测了！
相关的立法、执法、处罚、赔偿等非常完善，值得借鉴！
只有解决了根基问题，才能更好的促进中国二手车行业的健康持续发展，才能更好的促进汽车整体产业流通循环，这是基础工作，也希望有关政府部门和企业引起重视，共同解决这一“基础瓶颈”问题。
一、立法层面：
1、国家《真实里程法案》（The Truth in Mileage Act）
前身：《成本节约法案》（The Cost Saving Act）
1972年，为保护消费者免于汽车里程诈骗，美国国会通过了《机动车信息法案》和《成本节约法案》。
其中，《成本节约法案》408条规定汽车所有权转让的转让方应向受让方提供书名证明，协助买方获知真实的汽车里程数据。
书面证明应包括里程表中显示的累计里程，如果里程表记录不准确，应包括无法告知真实里程数据，包括证明的形式及保存方式。
408条指出不得违背任何该条款下的规定或故意提供虚假信息。
《成本节约法案》中还明确禁止脱机、重置或调整里程表的行为。
法案规定违反者将面临禁令限制、州司法强制执行和私人诉讼的后果。
该项法案仍有不足之处。如：有些州汽车证未登记里程，而是用单独的文件记录，非常容易丢失，导致里程信息丢失；有些州汽车证未使用防水材料，导致汽车证泡水后无法识别；还有一些租赁或拍卖的车里程记录不正确。
2、《真实里程法案》建立
1986年，国会通过了《真实里程法案》（TIMA），为《成本节约法案》单独添加了“里程”这一项内容，进一步强化408条。
其中规定汽车证的打印必须为里程数据留出位置，必须采用保险的打印方式和材质。汽车转让时必须填写里程数据。
TIMA还要求国务卿尽快制订租车业务相关法律法规，让租车方能够得到真实的里程记录。拍卖公司应记录前车主的姓名、受让方姓名、VIN号和成交时的里程记录。
国会一直对《成本节约法案》和《真实里程法案》进行不断的完善，包括电子里程表的出现。各个州关于里程诈骗的相关法律法规都根据《真实里程法案》制订。
里根总统签署的法案将里程诈骗由轻罪调整为重罪，《真实里程法案》中对里程诈骗的处罚为2000美元罚款，最高3年监禁。该处罚仅针对里程表诈骗，不包含为了里程表诈骗所实施的其他违法行为。
3、华盛顿州关于里程记录的相关法规
3.1 汽车证上必须记载里程数据，或者出具法律部门认可的专用文件。其中，里程证明至少包含以下内容：
A、转让汽车所有权时里程表记载的里程数据；
B、转让所有权的日期；
C、转让方打印的全名、现居住地址和签字；
D、受让方打印的全名、现居住地址和签字；
E、汽车的完整信息，包括品牌、型号、年份、车身类型和VIN；
F、根据《真实里程法案》规定真实披露里程数据，违反该法案会导致罚款或刑拘或罚款、刑拘。
还应包括以下内容：
A、所记录的里程数据应为转让方所知的数据；
B、所记录的数据应包括转让方所知的里程表读数超过记录极限或者里程表读数不准确；如果里程表读数未超过10万英里（160,934公里），记录只能描述“转让方所认知的里程表读数”或“里程表读数不准确”；
如果里程表读数超过10万英里，记录不得描述“转让方所认知的里程表读数”或“里程表读数不准确”，除非里程表有6位数字显示；
3.2 转让方和受让方双方都应签署相应的证明文件。
二、监管层面：
美国高速公路交通安全部的报告
美国高速公路交通安全部隶属于美国交通部，于2002年4月出具了一份关于里程诈骗的报告。
通过对1万辆各种车型的调查分析，结合carfax数据，得出以下结论：美国每辆车在头11年发生调表的可能性为3.47%，美国每年大约发生452,000起里程诈骗案件。
每起里程诈骗金额平均为2336美元，每年共发生里程诈骗涉及金额10.56亿美元。
该金额只包括车辆销售遭到诈骗的金额，不包含通货膨胀、保险、税费、消费者额外付出的维修费、里程造假导致的车辆贬值等金额损失，间接的损失还包括汽车维修损失的时间、消费者的沮丧和愤怒，还有政府为了调查和组织里程诈骗所花费的资金。
美国每年涉及的10.56亿美元诈骗金额让里程诈骗已变成美国每年最大规模的资产犯罪之一。
与之对比，FBI估计在2000年，偷车案件直接损失29亿美元，纵火7.6亿美元，盗窃30亿美元，门店盗窃2亿美元。
三、建议层面：
美国知名专家给出预防里程诈骗的建议
1.对比里程表和汽车年检或保养时所记载的里程数；
2.检查汽车证上的里程，如果汽车证出现无损或无法看清，更需仔细检查；
3.请可以相信的汽修工帮助查看汽车情况是否符合里程数；
4.获取汽车历史报告；
5.如果里程表显示2万英里以下，应是原厂轮胎；查看是否有里程表更换贴纸，而且如果新换的里程表无法正确显示里程，还应有作出相应说明的贴纸在车上；
6.查看汽车所有的零部件，其磨损或损伤是否与里程相符。比如火花塞和点火线一般在10万英里更换，如果已经需要更换而里程显示只有4万英里就要注意了。
7.非电子显示的里程表可以查看显示数字是否对齐，位置是否一致，如果出现不整齐说明可能有调表的情况；
8.查看车架号是否与汽车证对应
9.查看仪表盘是否有松动或划痕；
10.试驾，查看时速表和里程表的变化；
11.不要相信电子里程表，电子里程表也可以用对应的电子工具调整；
12.通过电脑查看是否有里程记录；
13.如果汽车证是全新的，询问原因。
四、判决执行层面：
汽车里程表诈骗典型判决案例
1、华盛顿州案例
四人合谋调表入狱，涉及调表车辆75辆。
RICKY RISTICK，23岁，其父ROBERT "BOB" RISTICK，42岁，对36辆车进行了调表。
RICKY RISTICK被判入狱18个月，ROBERT "BOB" RISTICK被判入狱2年。MILLER STEVENS，32岁，其弟，STANLEY STEVENS，28岁，对39辆车进行了调表，两人被判入狱2年。
四人通过One Stop Auto和RSV Auto两家公司买卖车辆。RISTICK父子违法所得14.4万美元，STEVENS兄弟违法所得15.6万美元。
四人从华盛顿州和俄勒冈州的私人车行买入高里程车辆，调表后卖出。
案件实例：RISTICK承认在2006年以7800美元从俄勒冈州买入一辆2000年的雪佛兰Silverado，里程19.2万英里，他们通过一个汽车修理厂将里程调为6.54万英里，并以1.5万美元的价格卖给了一个经销商；
STEVENS承认在2006年7月以1.24万美元买入一辆2000年的丰田Tundra，里程12.6万英里，STEVENS通过一个汽修店将里程调为3.95万英里，并以1.5万美元售出。
8月，车主发现问题找来，STEVENS将该车收回后又卖给了另外一个不知情的客户。
关于量刑，诉讼方提到这种欺诈行为严重影响公共安全。
被告人的其中一名受害人告知曾买入一辆里程显示为6.89万英里的皮卡，用于孩子开车上下学。
该皮卡实际里程为19万英里。具受害人描述，他的孩子在从停车场驶出上高速的时候，一个轮子突然脱落。
如果上了高速以后，轮子脱落可能会造成严重的后果。
而一辆6.89万英里里程的皮卡，轮子是不应该这样脱落的。
里程诈骗不仅是钱财损失，严重的话可能危及生命安全。
2、斯托克顿市案例
2014年2月27日，Alberto Navarro Zapata，27岁，因调表、造假和非法营业被捕。Zapata曾抗法，后由警犬队抓获。他被关押在San Joaquin监狱，保释金5.5万美元。
具体案例是。。。。。。
一项Carfax研究显示在加州的公路上，至少有30万辆车涉及里程诈骗。这一情况应该得到重视。
3、休斯顿市案例
Garrett Gable在休斯顿以2.6万美元买入一辆二手皮卡，休斯顿法庭的陪审团判该客户获5.25万美元赔偿，因为经销商知道或应知该售出车辆存在调表。
经销商除赔偿外，还需支付原告7.6万美元的诉讼费用。
4、路易斯安纳州案例
Beau Michael Guidry在路易斯安纳州涉及里程诈骗，被判处20个月监禁和一年监视居住，在这一年当中不得进行任何和汽车销售相关的工作，同时向受害人赔偿72805.51美元用于修理汽车。
具体的案例是。。。。。。
调表行为针对的受害人都是无法承受诈骗的人群，在这个经济形势下，我们将加强对这种行为的调查力度，以防受害人受骗并影响公路交通安全。
五、中国现状和建议：
1、如果车辆没有在品牌4S店维修保养，则大部分维修保养记录难以查询，导致二手车交易过程中辨别举证困难，建议政府有关部门加强社会化维修厂信息监管和强制上传。
2、品牌4S店、维修厂的车辆维修保养记录、保险出险记录、车辆有关交易记录等涉及车辆交易的信息查询不公开、不透明，存在信息垄断，导致交易过程中的信息披露难度大，买卖双方信任度差。
建议政府在私人隐私保密的前提下实现信息查询商业化和规范化。
3、车辆里程表调表的设备和技术源头进行严管处罚，从源头上杜绝这种行为，比如调表设备的网络售卖不仅要处罚设备提供方，还要处罚网络销售平台等监管不利责任。
4、汽车里程表调表行为人应给与重罚，甚至参考美国的刑法原则，不论是出售车辆的个人、维修厂、二手车销售方，谁违法谁犯罪，严厉处罚，不仅要在经济上处罚，更要在刑事上处罚，加大犯罪成本。
不能把所有二手车调表问题都推给目前的二手车中介、销售和服务平台方，那些”卖家多卖钱“的调表人也应受到重罚。
中介、销售、平台方应承担先行赔付和检测义务，转而向调表方进行起诉和举证。
5、因为调整里程表而”非法获利“的个人或者企业应追缴处罚，目前的相关法律法规和处罚过轻，且消费者举证困难。
我国政府关于汽车里程表调表相关的法律法规目前明显缺失未完善，相关的政府部门的政策并没有实现统一和规范，在监管执行方面更是与实际严重脱离。
二手车调表这一问题随着二手车交易规模扩大日益出现矛盾，成为了目前行业劣币驱逐良币的”原罪“之一，也是很多消费者想买不敢买二手车的原因之一，调表问题成为了中国二手车健康发展的”毒瘤“。
中国二手车未来将成为全球第一大市场，年交易量超过4000万辆的美国规模是早晚的事，而且不仅是国内流通未来还将实现国际化全球流通，如果在相关的行业根基问题上不能实现规范专业化保障，未来隐患更多。
二手车行业的健康发展是中国汽车整体产业的”内生源动力“之一，置换比例日益提高，旧车不顺畅新车难发展，国民消费总值10%，数万亿的大市场必须要建立”诚信基础“。
行业发展不仅是企业的责任，从业者的责任，政府层面更应该在基础建设、法律保障等方面给与专业和公正的支持！
在二手车里程表调表”犯罪“的立法、监管、执法、量刑方面尽快完善落实，从信息公开、设备源头、销售渠道、调表行为人、售卖利益方等各方面进行严格管理，做到有法可依、有迹可循、有责必追、有罪必罚！
只有这样，中国的二手车行业才能真正的健康和持续发展！
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