「汽车人」2020年版负面清单对汽车产业影响几何

2020年版新版负面清单出台，对汽车产业影响最大的是：放开商用车制造外资股比限制。这意味着商用车领域进入了对外资完全开放的时代，相关汽车零部件领域也将产生连带影响。

文/《汽车人》 特约撰稿人 赵英

前些日子，国家发展改革委、商务部分别发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》（下文简称负面清单）。

新版负面清单将于2020年7月23日起施行。随着新版负面清单的实施，我国经济对外开放将进入新阶段，汽车产业的发展与开放也随之进入了新阶段。本文就此谈谈看法。

根据笔者初步研究，新版负面清单使我国对外开放的深度、广度均进入了新阶段。2020年版负面清单，进一步缩小了外商投资准入负面清单范围。外商投资准入负面清单由40条减至33条，自贸试验区外商投资准入负面清单由37条减至30条。

新版负面清单涉及到第一、二、三产业，开放程度之深，前所未有，体现了中央加大对外开放的魄力和决心。其中，有些是外资长期以来心心念念的领域，例如取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股比限制；有些领域涉及军工领域，如取消禁止外商投资放射性矿产冶炼、加工和核燃料生产的规定。

新版负面清单对自由贸易试验区的外资准入更加开放，单独列出自由贸易试验区的开放试点领域，体现了中央加速自由贸易试验区发展的决心。

新版负面清单此时出台，既反映了中国对外开放坚定不移的决心，也是应对2020年严峻的国内外形势的战略对策。面对霸权国家的打压，中国越是要向全球显示开放的坚定意志和底气。

新版负面清单出台，对汽车产业也将产生影响，但影响有限。笔者之所以如此判断，是因为在2018年版负面清单已列出汽车领域对外开放时间表：“汽车行业取消专用车、新能源汽车外资股比限制，汽车整车制造的中方股比不低于50%，同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业。2020年取消商用车外资股比限制。2022年取消乘用车外资股比限制以及合资企业不超过两家的限制。”

开放合资企业股比对中国汽车产业而言，是最关心的问题，也是大家担忧可能产生较大冲击的问题。但是合资公司开放股比产生的心理冲击已消化完毕，汽车产业已能够坦然面对。并且从这两年的实践看，在中国汽车市场低速甚至负增长的艰困情况下，跨国公司连连败走，反而是中国本土企业立足主场，越战越勇。2018年笔者就写过，开放股比不会导致跨国公司在合资企业全部控股的情况，现在看来是对的。在全球疫情持续的情况下，尤其如此。

2020年版新版负面清单出台，对汽车产业影响最大的是：放开商用车制造外资股比限制。在此之前，我国已大幅度降低了商用车进口关税，现在又取消了投资准入限制，意味着商用车领域进入了对外资完全开放的时代。商用车领域进入完全开放的时代，相关汽车零部件领域也将产生连带影响。

虽然2020年版新版负面清单出台，使商用车的国内环境出现了巨大变化，但影响几何，还是要看中国汽车企业在这方面的实力。简单地概括，中国汽车企业在商用车方面是具有国际竞争力的。笔者扼要地予以分析。

商用车领域，是我国汽车产业赖以安身立命的领域。我国汽车产业以商用车起家，在商用车领域积累了丰富的研发、生产经验。改革开放以来，政府部门精心谋划，在上世纪80、90年代通过引进技术，升级换代，加速发展。

上世纪80、90年代是汽车工业在改革开放中奠定新发展基础的时期，是中国汽车工业由计划经济体制向市场经济体制转变的关键时期。后来中国汽车工业的发展、战略格局的形成，都与这几个五年计划密切相关。至今中国汽车工业中商用车领域仍由本土企业主导，说明了那一时期决策的正确与工作的成效。

到我国加入WTO时，商用车领域的汽车企业已具有了在适度关税保护下，在国内市场与跨国公司一较高下的能力。加入WTO后，在更加开放的环境中，我国商用车企业加速发展，自主开发水平逐步提高，再加上市场规模、生产规模加速扩大，规模经济优势进一步显现，使我国商用车竞争力更上一层楼。对各位读者而言，最直观的是，数数大街上跑的商用车（尤其是其中的大客车、载货车）有多少是外国汽车，就可以明白中国商用车企业的实力了。

由于中国的超大规模市场，使中国商用车企业具有跨国公司难以比拟的规模经济优势。在欧美，商用车生产就是几家寡头垄断；而在中国，商用车市场上容纳了较多的企业。以大客车生产为例，欧美能够生产万辆大客车的企业寥寥无几，中国则至少5、6家。重型载货车同样如此。

明显的规模经济优势，降低了制造成本，即便在技术差距仍然存在的背景下，中国汽车企业依然具有本土竞争力，并且在某些领域走向海外。

改装车、专用车领域同样如此。改装车、专用车中的高端车型，外资不会与中国汽车企业合资、合作（例如，天安门阅兵用的那些车型）；而低端车型，则中国又具有规模经济优势和本土主场优势（例如，最近中央领导一发话，有厂家立即推出了“地摊车”）。

从上面的扼要分析可以看出，商用车领域完全开放，对中国汽车企业而言，影响有限。这也是当前行业内对此反映不那么关注的原因所在吧。但是，影响有限，不意味着没有影响，或者影响甚微。

首先，在当前艰困的市场环境中，中国汽车市场中那些处于边缘化，难以生存的企业，可能以低廉的条件吸引跨国公司参与甚至控股。

其次，商用车领域的竞争会有所加剧。跨国公司之间、本土企业之间、跨国公司与本土企业之间的合纵连横可能会更加复杂。中国本土企业（如果原来主要生产轿车）可能会进军商用车领域。

再次，相关汽车零部件企业会根据新的市场情况，做出调整。有些商用车零部件合资企业，外资会有控股的想法和行动。

最后，商用车领域的市场竞争会有所加剧。市场竞争的加剧，将导致效率低下的企业加速退出。与发达国家汽车市场相比，中国商用车厂家还是太多了。

总体上看，随着中国改革开放进程的加速，中国汽车企业将坦然迎来2022年汽车产业完全开放的时代。（文/《汽车人》 特约撰稿人 赵英，部分图片来源网络）【版权声明】本文系“汽车人传媒”独家原创稿件，版权为“汽车人传媒”所有。