顺风车“复出”，传统出租车、客运行业举步维艰，路在何方?

顺风车又“活”过来了。

2018年接连发生的顺风车安全事件，引起了全社会的高度关注，滴滴顺风车被无限期下线整改。400多天后，滴滴顺风车“复出”，再次引起了社会的广泛关注。

从本质上来说，顺风车属于网约车的一种形式。从2010年易到成立至今，网约车发展已近10年，深度改变了整个社会的出行生态。但任何事物的发展都有两面性，网约车的快速发展也带来了新的问题，比如安全。

那么，我们应该如何看待网约车，特别是顺风车的安全问题？

“互联网+出行”作为一种新出行模式，更便捷、高效，应该得到鼓励，不能因为出现了某些安全问题就彻底否认这种模式。其实，任何人在社会生活都会有各种各样的风险，不能因为有安全事件的概率就把整个模式全部否认掉。

笔者以为，影响顺风车的一个关键因素可能并不在于安全问题，而在于其他方面。

随着社会的发展，"互联网+"逐步渗透到住宿、餐饮、交通、教育、物流等诸多领域。在出行市场，网约车的兴起，极大改善了出行质量，但也对传统出租车行业、传统客运行业产生了前所未有的冲击，在一定程度上对原有的利益格局产生了很大的影响。

网约车影响传统出租车行业利益格局

长期以来，出租车行业实行特许经营制度，大部分城市将出租车经营权出让给出租车公司，不直接出让给司机。地方政府扮演的角色不仅仅管理者，还是获益者，这也成为很多经济不发达城市的重要税收来源中之一。

因此，出租车长期垄断打车市场，成为城市的“霸王车”，开出租车很赚钱，同时拒载、绕路、乱收费、服务差等问题屡见不鲜。

出租车特许经营使得出租车经营权成为一项稀缺源，使政府享有待价而沽的权利。资源的稀缺使需求者在争夺资源的过程中更为活跃，为权力寻租也提供了有利条件。政府和出租车公司在互惠的情况下，双方利益交错相连。

传统的出租车公司在网约车兴起以来，一直对网约车持有敌对的情绪。这源于网约车平台大打补贴战，对消费者、司机大肆进行补贴。消费者在车辆硬件条件大致相同，甚至网约车普遍更好的情况下，乐于使用价格相对低廉、叫车更为便捷的网约车。

出行市场被网约车快速瓜分，传统出租车司机难以在竞争中获利，日子越来越不好过了，出租车公司的利益受损也给地方政府的财政收益带来威胁。再者，网约车司机的运营并未经过政府的特许，亦未支付经营权使用费，挑战了政府对出租车经营特许权垄断的地位。

网约车的出现打破了原有传统出租车行业的利益格局，对地方政府的财政收益产生了较大的影响。主要影响如下：

其一是减少税收收入。

自我国进行分税制改革后，地方政府对于中央财政的依赖有所削弱，因而更注重自身利益的保护。

地方财政收入的增加，一方面可以提高人民的福祉，为政府赢得支持；另一方面也可满足政府工作人员福利待遇提高的现实需求。因而，作为财政收入重要来源的出租车行业税收收入，历来被地方政府所重视，尤其是东北、西部等一些经济发展偏弱的城市。

但网约车在交易过程中存在着支付与消费分离、交易隐蔽等特点，因而运用传统的监督手段难以对网约车进行税务监管，妨碍地方政府的财政收入。另一方面，网约车规模的扩大，也给地方政府带来管理成本的上升。

其二是制约土地出让金。

随着我国经济的发展，人民生活水平的提高，私家车不断增长。但在有限的城市土地资源下，私人交通的飞速发展，激化了道路资源的供需矛盾。

一方面，如果限制私家车的发展，必然会影响汽车产业，制约GDP的发展。另一方面，为满足私家车的发展，必须在有限土地资源上修建更多的基础道路及配套设施，使地方政府可以自行提取和使用的土地出让金不断减少。

毋庸置疑，政府的自身利益是客观存在的，尤其在地方政府中表现的更为明显。在公共利益与政府利益不一致时，政府更易于作出向政府利益倾斜的政策。同时，出租车公司在政府出台对其不利的政策时，将极力争夺话语权，利用各种途径影响政策的出台实施。所以，在利益权衡之下，政府更倾向做出维护出租车公司利益的决策。

网约车司机的涌入使得市场供给的增加，影响价格的波动，使价格趋于便宜。就传统出租车行业而言，出租车司机除一般的成本外，还要负担“份子钱”、出租车经营使用费。

而网约车司机则没有此项支出，因而在自由的市场竞争条件下，必定难以与网约车的价格优势相抗衡，市场势必被网约车抢占，影响行业发展和政府收益。

所以，为了保护本地区的经济发展和财政收益，政府通常会制定实施一些具有地方保护主义色彩的政策。如网约车司机必须取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，很多城市限制本地司机和本地车牌，且对车辆性能也有要求。

同样，网约车的兴起也深刻影响到传统客运行业的利益格局。

近年来，传统客运行业每况愈下，客运站的发客数和营业收入“双下降”已成为新常态，发展遇到了瓶颈。主要有以下影响因素：

一是随着高铁、动车的开通，铁路出行更快速也更舒适，传统客运行业的中长途客流受到影响；二是乘坐飞机不再是“奢侈”，和高铁几乎平价的机票价格也吸引了部分客流。

而对传统客运行业影响最大的莫过于网约车、顺风车的超规模发展。它盘活了大量私家车进入中短途出行市场，通过出行平台真正做到了随时随地网上预约，并实现“点到点”的服务，传统出租车行业的客流被分流，市县之间、县县之间的中长途客流被大幅分流。

传统客运行业的的典型特点是定点、定时、定线路，乘客需要到客运站购票，班车定点、定时发车，到站后乘客要再次转车，这与乘客快速、便捷出行的需求大相径庭，因而造成客源大幅流失，再加上人力资源成本连年上升，传统客运行业经营十分困难，大量职工的收入福利待遇也受到影响，潜在的社会风险也极大，这也是政府面临的严峻挑战。

大部分私家车司机愿意顺风拼车，既能共享出行，还能分担养车成本。对乘客来说，顺风车预约方便，出发时间自由，而且上门接送，送到家门口，实现了一站到家，乘客免去了多次转车、换乘的麻烦。顺风车的综合出行成本更低，而出行质量得到提升，因而大受欢迎。

有研究表明，顺风车影响客流约占客运站旅客发送总量的11%，但对省际长途客流的影响程度相对较小。2018年滴滴顺风车停运后，市场暂时将部分中短途出行客流“还给”了道路客运站。

从长远来看，传统客运行业迫切需要改变思维，积极向新出行模式转型，以重新赢得市场，否则未来的境遇将更加艰难。滴滴顺风车下线的一年多时间，正是传统客运行业紧锣密鼓向“新出行”模式转型的关键节点。

在改革大潮中，传统客运行业必须进一步优化资源配置，因地制宜开设更多特色线路，促进道路客运及城市交通系统的一体化发展，如对车辆实施“大改小”，以更加灵活的满足乘客需求；以乘客为中心，提高服务质量，为乘客提供整洁、安全、舒适的乘车体验，逐步从经营线路向经营客户转变；利用网约车模式，通过加盟网约车平台或自建网约车平台，为用户提供城际定制班车、城际约车等个性化、多样化服务，以适应市场发展潮流。

写在最后：

在网约车的冲击下，传统出租车行业和传统客运行业从经营到管理都面临挑战，对地方政府的财政收益产生了较大的影响，但这是市场发展的必然趋势。因此，改革已是传统出租车行业绕不开的命题。

滴滴顺风车阔别市场一年多时间里，出行领域发生了很多新的变化，互联网巨头、传统车企纷纷入局，传统出租车和客运行业在政策的支持下，也正在全面向网约出行转型。可以预见的是，出行市场将趋向健康、规范、有序发展，实现全方位的体验、服务和管理的提升。不久的将来，多样化、高品质的出行服务将遍地开花。