边走边思 | 补贴裸退后，还有何可补？

我国新能源汽车的被扶植优势正逐渐失去。从明年起，将由市场的力量来推动新能源汽车的进一步发展。那么，到2020年实现年产销200万辆的新能源汽车，该怎么玩转？

首先，补贴裸退后的第一替补政策是，已试行2年的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》——俗称“双积分”政策，将作为重要的非财政补贴政策工具。

这种意在通过形成传统汽车补贴新能源汽车的市场补贴格局，将接续政府财政补贴政策，以市场化手段继续引导新能源汽车的发展，引导传统汽车企业实现产品结构升级，实现中国由汽车大国迈向汽车强国。

在新能源汽车补贴退坡背景下，双积分政策发挥了一定作用，比如合资、内资车企加大了新能源汽车的投入和发展力度，但在实施过程中，出现一些问题，比如：合资、自主的传统车企倚仗燃油车优势开发的油改电、插混汽车获得新能源汽车积分，而忽略了燃料经济性技术提升，如果剔除新能源乘用车三倍积分核算优惠，燃油乘用车平均油耗并无明显降低。这样也对发展纯电动汽车的原动力不足。

据统计，由于积分交易价格过低，积分过剩，一些销量过百万辆的合资公司可通过中方母公司集团内部抵偿归零，导致政策的效应减弱。由于正积分过剩，积分交易价格普遍较低，只有几百元的水平，而特斯拉在美每个积分可达数千元获利颇丰。

有鉴于此，工信部于2019年7月9日发布《〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉修正案（征求意见稿）》。

新的双积分管理办法征求意见稿，值得关注的调整有四：一是纳入醇醚乘用车，并将列入传统能源汽车；二是鼓励传统燃油车节能技术进步；三是调整了新能源汽车积分比例及相关技术要求，不再对电动汽车的续航能力提出追高要求，鼓励车型综合性能技术进步，尤其是整车电耗；四是为避免新能源积分过剩，纯电动汽车基础积分由2-5分降为最高3.4分，插电式混合动力汽车基础积分由2分降为1.6分。

第二，政府、政策部门应加快出台《商用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，让那些真正做纯电动的客车、商用车、物流车等企业尝到双积分的政策红利和市场甜头。

从节能环保角度考虑，一辆电动卡车、货车、客车的贡献要大于同级别的传统燃料汽车，更远大于一辆电动轿车、电动乘用车的贡献。对使用场景和商业功效来看，商用车是当年最火的燃料电池汽车的最佳使用场地，大力在商用车上推广氢能汽车最为合适、最有可能。

第三，在财政补贴裸退后，政府要用好牌照和政府领域直接配置的资源，特别是出租车、专车、物流车、公交车等牌照的控制。

在财政后补贴或零补贴时代，预计全国可能会效仿北上广深杭等一线和标杆城市的经验实践，有可能出台的政策选项有：让限购城市新增指标只能买新能源汽车，网约车只准使用新能源汽车，出租车更新只准使用新能源汽车，并加快更新节奏，这将对新能源汽车发展起到立竿见影的作用。

四是对新能源汽车绿灯放行。一个月前的6月6日，国家发改委等三部委正式发布《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》通知，严禁各地出台对新能源汽车实行限行、限购的规定，对已实行的应当取消，并应根据市场交通拥堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制购买转向引导使用。鼓励地方对无车家庭购置首辆家用新能源汽车给予支持，鼓励有条件的地方在停车费等方面给予新能源汽车优惠，探索设立零排放区试点。

令人欣慰的是，在7月1日召开的2019世界新能源汽车大会，给中国新能源汽车产业指明了新方向。中国政府对绿色生态环保和新能源汽车产业的高度重视，完善政策环境，将推动中国新能源汽车产业更加协调、更高质量、更可持续发展。