GBN专题 | 李万里：转型升级中的汽车产业政策
作者 | 李万里
来自帮宁工作室（gbngzs）的报道
国家1994年发布实施《汽车工业产业政策》，引导我国汽车产业建设成为国民经济的支柱产业。
经过10年奋斗，汽车产品供给不足的局面大为改善；产业布局趋于合理；工业体系几近完整；产业结构得以始改善；相关工业同步发展；自主开发出现端倪；奠定了中国汽车工业发展的基础。
2004年经国务院同意，国家发改委发布实施《汽车产业发展政策》。
经过10余年的奋斗，直面WTO的挑战；产销规模跃居世界第一；成为国民经济增长重要且稳定的推动力量；自主品牌建设取得长足进步；新能源汽车产业取得积极进展。
产业结构通过兼并重组取得成效；投资管理、企业及产品准入管理制度进一步完善；国际市场开拓取得重要突破。实现从小到大的战略格局，推动我国成为汽车生产消费大国。
近年来，为推动新能源汽车产业健康发展，国家又制定并实施了鼓励发展新能源汽车的一系列产业政策。为促进产业发展、提升国民经济综合实力等方面发挥了重要作用，极大地缩短了经济发展的追赶期，成绩斐然，有目共睹。
在积累宝贵产业发展经验的同时，也在不断地吸取总结一些深刻教训。以产业政策推动具体产业及产品发展，直接干预微观领域的效果在大幅减弱。
十九大以来制定和实施国家和产业政策的两个重大原则：
一是中央经济工作会议指出：在推动国家全方位对外开放中要由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。从商品开放到制度开放。
二是在对内改革中，最近总书记在民企座谈会上讲到：要推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。
制度型开放，主要是指从以往“边境开放”向“境内开放”拓展、延伸和深化，建立形成与国际高标准经济规则相接轨的基本制度框架和行政管理体系。
“普惠化”产业政策就是要从关照特定产业、企业和产品，转到保障各类市场主体公平竞争。
“功能性”产业政策就是要从选产业、定项目等弥补短缺的粗放发展模式，转到强化创新驱动，加强基础研究，构建共性技术研发平台，形成以需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制, 加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。
同时，国家运用财税政策财政、货币、区域、社会政策等的协调，共同助力高质量发展，加大供给侧结构改革，降低制度性成本的力度强劲。
近日，国家发改委和工信部先后发布实施了《汽车产业投资管理规定》和《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》两个重要文件。
这是继1994年《汽车工业产业政策》、2004年《汽车产业发展政策》之后的又一组重要的产业政策。
目标是建立准入前国民待遇+负面清单制度，形成内部改革的“倒逼”机制，结果是保障各类市场主体公平竞争，形成产学研一体化创新机制，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。
《汽车产业投资管理规定》和《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》的特色：
1.过去几十年我国汽车行业投资一直实行严格的项目核准制度，从核准的项目管理方式改为备案制，由中央转到地方，从事前监管为主变为加强事中事后监管，是我国产业政策的巨大变化，大大降低制度性的管理成本。
2.既说“不”，也说“可”，明确什么项目不能做、满足什么条件才可以做，兼具负面清单的功效，具有很强的可操作性。
3.鼓励现代企业制度建设，对投资者有严格的限制条件，不能轻易撤股。
4.鼓励探索新的发展路径，例如鼓励集团化管理、倡导产品族系管理、允许底盘与上装分工合作，以及代工模式等。
5.有利于地方政府和企业角色的转换，从“合谋”关系转为“猫鼠”。地方政府监管职责进一步明确，也许能在有效遏制盲目投资，防止产能过剩加剧起到预期作用。
6.两个文件使我国汽车工业管理的政策链有机的衔接了起来。在探索产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变方面取得积极进展，即从关照特定产业、企业和产品，转到保障各类市场主体公平竞争。
项目资源本身的“价值”大大贬值。有助于形成产学研一体化创新机制，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。
7.坚持内外一致的原则，营造公平的市场环境。这一点极其重要，是秉承40年来十一届三中全会“对内改革，对外开放”方针的最新的体现形式，是贯彻2019年十三届人大第二次会议通过的《外商投资法》最重要实践案例。是对“由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”、实行“准入前国民待遇加负面清单管理制度”最权威性的注释。
（本文为工信部产业司原副巡视员李万里在2019中国老汽车人联谊会上的发言摘要）
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