政府工作报告和代表委员都提到这些热点

撰文 / 牛跟尚

设计 / 师 超

3月5日上午，十四届全国人大三次会议会前举行首场“代表通道”。全国人大代表、小米集团创始人、董事长兼CEO雷军第一个回答记者提问，为小米和小米汽车广而告之。

9时开始，国务院总理李强在第十四届全国人民代表大会第三次会议上做《政府工作报告》（以下简称报告），时长60分钟，全文约17860字。报告三大部分中前后两部分均提到汽车，还提到提振消费、综合整治“内卷式”竞争以及鼓励外资、对外投资等事项。

报告第一部分——2024年工作回顾，有关“进”的表述提到，高技术制造业、 装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，新能源汽车年产量突破1300万辆。

这一部分还提到，生态环境质量有新改善，地级及以上城市细颗粒物 (PM2.5 ) 平均浓度下降2.7% , 优良天数比例上升至87.2% 。

报告提到，党中央和国务院加力支持“两新”工作。2024年8月，财政部明确安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持重点领域设备更新，进一步提升地方消费品以旧换新的能力。

这一部分还提到，推进新能源开发利用, 非化石能源发 电量占总发电量的比重接近40%，全国碳排放权交易更趋活跃。

报告的第二部分——2025年经济社会发展总体要求和政策取向，指出经济 增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接。

报告的第三部分——2025年政府工作任务，第一项就是实施提振消费专项行动，制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施, 释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级，其中安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。

报告提到新质生产力，培育壮大新兴产业、未来产业，深入推进战略性新兴产业融合集群发展，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展；建立未来产业投入增长机制, 培育生物制造、量子科技、具身智能、6G 等未来产业。

报告提到激发数字经济创新活力，持续推进“人工智能＋”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

报告提到纵深推进全国统一大市场建设，加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争；实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。

报告提到大力鼓励外商投资，鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与产业链上下游配套协作；切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇；加强外资企业服务保障，加快标志性项目落地，持续打造 “投资中国品牌 ”。

报告还提到，推动高质量共建“一带一路”走深走实 ，保障中欧班列稳定畅通运行，加快西部陆海新通道建设；引导对外投资健康安全有序发展，强化法律、金融、物流等海外综合服务 , 优化产业链供应链国际合作布局。

以下是与政府工作报告热点相关的两会代表委员提案，汽车商业评论整理出九大方面。

一是大力发展智能网联新能源汽车。

雷军提交5份建议，包括《关于加快推进自动驾驶量产的建议》《关于发展智能网联新能源汽车产业生态的建议》《关于优化新能源汽车号牌设计的建议》。

雷军建议，尽快建立辅助驾驶产品安全监督管理机制，加快辅助驾驶安全技术要求及测试验证标准落地应用，细化驾驶员在环及风险提示等人机交互要求，规范辅助驾驶功能的正确使用，打造更安全的辅助驾驶体验。

建议进一步推动自主代客泊车功能定义和技术要求相关法规标准的落地应用，研究制定无人化泊车场景安全保障机制和责任认定方式，鼓励自主代客泊车专属停车场试点建设，推动安全可靠的自主代客泊车功能实现规模化应用。

建议进一步细化智能驾驶数据采集、存储、使用等环节合规措施及产品标准的实施细则，为智能驾驶数据安全治理、高效流转提供更明确的依据，引导企业对智能驾驶数据合理使用。同时，建立统一的智能驾驶安全监控数据平台，通过大数据赋能监管体系不断完善。

全国人大代表，长安汽车党委书记、董事长朱华荣提出《关于加快完善自动驾驶标准和法规的建议》《关于响应产业人才需求，设立智能电动车辆一级交叉学科的建议》等建议。原因是：现行道路交通安全法尚未放开对自动驾驶的限制，且地方立法和管理未实现统一；自动驾驶系统准入无足够技术标准做支撑，未发挥引领作用。

二是人形机器人。

全国人大代表，广汽集团董事长、总经理冯兴亚今年重点关注培育新质生产力、推动新能源汽车产业可持续发展和践行汽车行业社会责任等内容。立足于汽车行业融合发展，他关注“电动汽车产业与载人电动垂直起降航空器产业融合发展”和“人形机器人产业发展”，为作为新质生产力典型代表的低空经济和人形机器人产业发展献计献策。

冯兴亚提出，人形机器人发展处于“国外领先，国内追赶”的阶段，产业加快发展已刻不容缓。他希望加快政策规划、推动核心技术突破、加快示范应用进程多措并举加速推广。

全国政协委员、埃夫特智能装备股份有限公司董事长许礼进认为，要加强人形机器人瓶颈技术攻关，优化产业布局，重点突破人形机器人环境感知、自主决策、物理仿真与数字孪生模拟、端到端大模型等关键技术。

三是大模型。

全国政协委员、360集团创始人周鸿祎再度聚焦大模型安全。提案有《关于统筹解决大模型应用安全的建议》和《关于适度包容大模型“幻觉”的建议》《以安全即服务破解网络安全行业困境》。

他认为，DeepSeek-R1等先进模型带来了前所未有的机遇，也同样面临无法通过传统网络安全手段解决的安全挑战。对此周鸿祎呼吁各界共同努力，构建更加完善的大模型应用安全治理体系，在保障安全的前提下最大化地释放大模型技术的潜力。

周鸿祎认为，大模型应用安全主要集中在基座模型、知识库和智能体三个方面。基座模型安全方面，由于大模型普遍存在的幻觉现象，特别是在生成文本时可能输出与现实不符的信息，这在政策制定、法律条文解读或商业决策等场景下可能导致误导性后果。

大模型发展关系国运，不能因过度追求准确而限制其创造力，需要对“幻觉”给予柔性监管，打造支持创新、包容失误的良好环境，争取让更多企业“复制”DeepSeek的成功。周鸿祎建议，借鉴“避风港原则”成功经验，对大模型以及相关的产品和服务，实施柔性监管，适度包容大模型的“幻觉”，对于“幻觉”导致的一般性失误，避免直接关停、下架，给予企业自我纠正的机会，促进企业大胆创新、放手竞争。

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰带来了9份建议，全面聚焦“人工智能”。建议包括 《加快构建国产算力平台上的自主可控大模型及产业生态》和《预防大模型生成“幻觉数据”充斥互联网带来的危害，从技术研发和管理机制上构建可信的信息环境》等。

四是飞行汽车。

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任今年提出了20个议案和建议，议案第一个就是关于制定《低空空域管理法》的议案。

全国人大代表，小鹏汽车董事长、CEO何小鹏3月3日在接受湖北媒体采访时表示：打造科技创新高地，武汉有底气，武汉在场景驱动的新质生产力培育方面潜力巨大，如武汉正在加快形成低空经济聚集效应和创新生态。

值得一提的是，2024年3月，何小鹏带来《关于探索限定场景无人驾驶法规，加快新能源汽车与电网融合互动的建议》和《关于推动飞行汽车应用、助力低空经济新质生产力发展的建议》。关于探索建立限定场景无人驾驶法规、加快新能源汽车与电网融合互动、加快飞行汽车商业化进程的代表建议，从政策法规制定、技术创新驱动、标准化运营和优化政策供给等方面提出具体建议。

五是提振消费。

朱华荣提出《关于车辆购置税分层分级征收的建议》，存在问题是：燃油车统一征收10%的车辆购置税，不利于燃油车节能减排；新能源车大型化发展，不利于绿色转型发展。

全国人大代表、江铃汽车股份有限公司冲压厂三车间党支部书记、模具钳工首席技师刘辉建议，将多用途货车（皮卡）独立划分为乘用车子类，同时同步调整相关法律条例，解除皮卡进城限制，此外应调整车辆购置税、车船税征收标准，按乘用车税率执行，还应规范皮卡高速通行费标准，与普通乘用车并轨管理。

六是综合整治“内卷式”竞争。

全国政协委员张毅建议，市场监管部门应针对重点行业、重点领域普遍存在的突出问题，依法加强执法监督和合规引导，完善以信用为基础的制度性建设。

全国政协委员、赛力斯集团创始人张兴海提出建议，呼吁汽车市场应实现有序竞争，企业需加强自律，同时政府应进一步强化监管。

张兴海指出，中国汽车产业的市场化进程虽已取得显著成果，但仍存在一定程度的无序状态。这种无序竞争不仅可能导致企业过度“卷价格”，从而降低产品品质，还可能引发营销乱象，影响中国汽车品牌在国际市场的形象。

张兴海提出，汽车行业的健康发展需要企业自律和政府监管的双重保障。企业应以技术创新为驱动力，避免简单的价格竞争，同时，政府需完善相关法规，加强对市场的实时监管，以确保行业的健康有序发展。

七是鼓励外资。

全国政协委员赵柏基建议，进一步完善并落实对外资研发中心的支持政策，优化各类企业依法平等获取资源要素、公平公正参与竞争的市场环境等。

台盟上海市委建议，扩大外商投资行业准入开放程度，增强政策透明度与执行力度，加强对外资研发中心的政策支持，进一步优化区域投资环境，构建长三角区域产业协同效应。

八是新能源开发利用。

全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群建议，进一步完善储能的市场参与和保障机制，提升新型储能的市场化运用水平，加快推动储能产业向高质量发展转型。持续完善动力电池等汽车零部件及其回收利用的相关制度同样是政协委员讨论的热点。

全国政协委员、九三学社安徽省委副主委、安徽医科大学校长翁建平提出，希望完善退役动力电池、部分汽车可回收利用零部件的进口政策和标准。他建议，国家层面应加快制定相关进口标准和政策，允许符合标准的退役动力电池进口回收利用，助力企业绿色发展，增强产业链防风险能力。他建议可以由商务、海关等部门明确部分汽车可回收利用零部件进口的范围、标准、流程，针对主要出口厂家建立名单管理，通过海关备案的方式，开展此项工作。

全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元，就进一步加快我国多种储能建设、推进低碳中国进程提交了相关建议，建议进一步加大力度推动新型储能发展，鼓励并推动部分局域网、微网、自备电网率先实现发储用一体化方案解决。

针对现行法规位阶较低、现有动力电池利用回收产能明显过剩、企业质量良莠不齐等问题，冯兴亚希望尽快出台专项法规标准、加快产业规划优化产能布局、完善监管措施推动规范运营。

冯兴亚希望加大换电模式政策力度、加快统筹规划布局、逐步统一换电标准等多措并举加速推广。

张天任重点关注动力电池循环产业发展，建议打造动力电池全生命周期安全闭环。

九是进出口。

朱华荣提出《关于统一构建海外汽车市场共性数据库的建议》。原因有三：一是政策法规纷繁复杂，各企业重复投入，资源浪费较大；二是气候、环境、路况等多样性，对企业适应性带来挑战；三是文化、习惯、风俗的丰富，对企业更好的满足用户需求赢得竞争带来挑战。

全国政协委员、香港经济民生联盟监事委员会副主席胡剑江表示，要完善汽车产业出海的行业协会体系，加强与政府部门的沟通协作，并建立车企与供应链的协调机制，促进资源共享与降本增效；要构建海外市场在当地的服务体系，为中国车企出海提供全方位支持。同时，也要强化车企集体对外合作与交涉能力，积极参与国际规则制定，应对贸易限制，保障我国汽车企业在海外的发展权益。

翁建平建议，可以利用中欧班列满足国内车企出口“一带一路”国家的运输需求，酌情增加开行列数，解决运输供需矛盾。加强铁路、公路与港口码头的连通建设，加大水运基建的投入力度，谋划拓展航线深度，提升航道通过能力。

冯兴亚希望逐步放开进口限制，短期可建立回收试点，长期可修订法规标准、优化流程，破解“回国难”的问题。