美墨加协定要重审，中国汽车出海更难了？
撰文 / 涂彦平
编辑 / 黄大路
设计 / 赵昊然
来源 / Automotive News，by John Irwin；Wilson Center；Brookings
随着《美国-墨西哥-加拿大协定》（United States-Mexico-Canada Agreement，简称USMCA）即将于2026年接受预定的审查，美国和加拿大的政治不确定性正在引发汽车行业的担忧。
该贸易协定规定了汽车和零部件如何在不征收关税的情况下跨境运输。根据协定条款，三国必须在2026年7月1日前以书面形式确认是否希望继续执行该协定。
在此之前，各国贸易代表将举行会议，审查条款并考虑修改建议。他们的选择是接受或拒绝修改并将协定延长16年，或者每年进行年度审查直至2036年。
这一进程可能会导致协定发生重大变化，或使其长期前景受到质疑。
“就程序而言，这是前所未有的。”纽约Sandler,Travis&Rosenberg事务所的国际贸易律师马克·塔洛（Mark Tallo）说，“据我所知，美国参与的其他贸易协定都没有这样的机制。”
美国智库布鲁金斯学会（Brookings Institution）在《USMCA 2024年展望》中写道：“由于USMCA于2036年终止的可能性增加，投资者将面临与跨境贸易以及电动汽车、电池和半导体等领域所需的长期投资相关的更大风险和成本。”
美国、加拿大大选
在美国和加拿大即将举行的大选中，谁能胜出将影响北美汽车制造业的未来，因为北美汽车业正处于电气化和寻求提高与中国竞争的实力的关键时刻。
美国汽车业游说团体汽车创新联盟（Alliance for Automotive Innovation）首席执行官约翰·博泽拉（John Bozzella）说：“审查将在全球和地缘政治竞争激烈的环境中进行。”
时任墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托（Enrique Pena Nieto）、时任美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）和加拿大总理贾斯汀·特鲁多（Justin Trudeau）2018年签署《美国-墨西哥-加拿大协定》。即将到来的美国和加拿大选举可能会影响计划于2026年对该协定进行的审查。(图片来源：路透社)
在11月5日的大选即将来临之际，美国副总统卡玛拉·哈里斯（Kamala Harris）和前总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）正处于激烈的总统竞选中。尽管两人都对与中国的贸易问题表达了鹰派观点，他们很可能会对审查采取不同的态度。
塔洛说：“我认为哈里斯政府可能会更多地关注劳工问题，而特朗普政府可能会更多地关注国内内容。”
特别是特朗普，考虑到他的政府曾推动取代前身《北美自由贸易协定》，并推动《美墨加协定》纳入中期审查，他可能会利用审查程序尝试重大变革。
AutoForecast Solutions公司首席执行官乔·麦凯布（Joe McCabe）说，美国一直在阻止墨西哥允许中国汽车制造商在墨西哥开设组装厂，特朗普可能会将协定的重新评估视作一个筹码。
他说：“他不能大笔一挥，就把他们打倒，但他对此可能很难接受。”
加拿大将在2025年10月20日之前举行大选，因此在审查程序开始之前，渥太华有可能出现新政府。
民意调查显示，总理贾斯廷·特鲁多（Justin Trudeau）的反对率很高，他领导的自由党落后于保守党。
代表着汽车供应链中1000多家公司的MEMA政府事务高级副总裁安娜·莫维森（Ana Meuwissen）表示，随着政治问题的解决和2026年新问题的出现，该行业将需要保持灵活性。
连续性是关键
威尔逊中心（Wilson Center）北美研究所赞助的一份报告显示：USMCA自2020年7月1日生效以来，北美境内的商品和服务贸易增长50%，新企业投资增长136%。
莫维森表示，在美国、加拿大和墨西哥准备审查之际，确保协定继续有效是汽车行业的首要任务。
这三个国家的汽车行业高度一体化。如果对USMCA的未来产生怀疑，该地区就更难参与全球竞争，也更难吸引提前数年规划的大型投资。
“它的保存和连续性对行业来说非常重要，我们希望有机会就过去几年的运作情况进行良好的对话。”莫维森说。
新问题
审查可能会集中于该协定于2020年7月生效后出现的问题。
自采用该协定以来，汽车行业一直在与COVID-19大流行以及随后的供应链和劳动力短缺作斗争，这促使该行业努力将生产足迹区域化。
这反过来又刺激了北美汽车制造业的投资，尤其是在墨西哥。因为随着越来越多的汽车工厂投产，墨西哥的供应商已将劳动力市场的紧缩列为一个令人担忧的问题。
美国汽车工会联合会（UAW）和其他工会可能会游说美国政府提供更多保护，防止汽车公司和其他公司以牺牲美国工人利益为代价，将墨西哥作为低成本的北美管辖区。
标普全球汽车（S&P Global Mobility）咨询服务部执行董事迈克尔·罗宾内特（Michael Robinet）表示，如果美国汽车工会支持的候选人哈里斯获胜，这一动态可能会变得尤为重要。
罗宾内特9月24日在《美国汽车新闻》（Automotive News Congress）大会的一个小组讨论会上说：“当涉及墨西哥时，劳工会希望听取他们的意见。”
对该协定的区域价值含量规则（Regional Value Content）的调整也可能被提上日程。根据该协定，75%的汽车零部件必须来自该地区，才能免关税跨境运输，而之前的《北美自由贸易协定》规定这一比例为62.5%。
USMCA还引入了劳动力价值含量规则，要求跨境运输的汽车至少有40%的零部件必须由时薪最低16美元的工人制造。
中国战略
与从2017年到2019年的谈判相比，向电动汽车的过渡和中国在全球汽车产业中的增长将在讨论中发挥更大的作用。
“人们一致认为中国是一个战略威胁。”博泽拉说。
美国和加拿大今年实施了关税措施，旨在阻止中国汽车制造商将电动汽车引入这两个市场。两国政府对比亚迪等汽车制造商瞄准墨西哥市场表示担忧，担心由于中国的产业政策为其制造商提供了优势，国内企业可能无法与之竞争。
白宫经济顾问莱尔·布雷纳德（Lael Brainard）说，该协定下的三个国家都希望确保市场公平竞争。
她说，美国已经在审查之前与墨西哥官员进行了对话。
布雷纳德说：“他们和我们一样担心中国利用墨西哥作为平台，试图以人为压低的关税向美国发货。”（题图来自路透社）