天下大势，合久必分，分久必合。

乘联会秘书长崔东树近日表示，乘联会已经向国家有关部门提出了合并牌照的建议，预计未来两年可能成为现实。也就是说，新能源汽车专牌制度将取消。

新能源汽车专牌制度即绿牌制度，在免限购、免限行、免停车费等方面，享受一定的便利。但随着新能源汽车竞争力提高，阶段性的特殊政策逐步退出是必然趋势，一个明显的信号是，从今年起，新能源汽车“国补”正式退出历史舞台。

那么，未来新能源汽车的“绿牌制度”，真的会取消吗？如果取消，这又将意味着什么？

不限牌助推销量猛增

在各种“组合拳”支持下，新能源汽车可谓是集万千宠爱于一身。

早在2009年，中国就推出新能源车辆购买补贴计划，但重点放在公共交通领域。次年，财政部又试点出台了消费者购买新能源汽车补贴。

在政策拉动下，中国新能源车产销高歌猛进。据乘联会数据，2022年中国乘用车的新能源渗透率达到25.6%，较2021年提升超12个百分点。乘联会预测，2023年新能源乘用车销量有望突破850万辆，新能源渗透率将达36%。

其中，新能源汽车专牌制度功不可没。该政策最早于2016年4月推出，用于区分辨识新能源汽车，当年，包括上海、南京、无锡、济南和深圳等城市陆续开启试点。次年，按照公安部的统一安排，除直辖市、省会市、自治区首府市启用外，各省（区）至少还有1至2座城市启用新号牌；2018年上半年，全国所有城市全面启用新号牌。

新能源汽车享有丰厚的购车补贴，但为了凸显一名“尊贵的新能源汽车车主”身份，各大城市还在限行、免停车费用等方面出台优惠措施，新能源汽车的推广应用得到很好的落地。

绿牌“福利”逐步退出

今年，乘联会放出绿牌取消的“口风”，虽然官方尚未对此进行表态。但小艾认为，新能源汽车政策收紧乃至取消，或将成为一个趋势。如今，上海成为第一个“吃螃蟹”的城市，走在了全国前列。

其实，早在2021年初，《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》实施时，就在“第五条（专用牌照额度）”条款中明确，“自2023年1月1日起，消费者购买插电式混合动力（含增程式）汽车的，本市不再发放专用牌照额度”。这意味着，从今年开始，上海市民购买插电混动（含增程式）车辆，也需要像购买燃油车一样参与号牌竞拍。这一政策也引发了对绿牌制度全面取消的各种猜想。

对于绿牌制度，下一步政策面如何走？市场端是有争议的。例如，大城市实施限购，大多是出于治理拥堵及污染的考虑。而限购燃油车而对新能源车大开“绿灯”，并不能缓解拥堵状况。

崔东树更是认为，“绿牌制度”具有较强歧视性，扭曲了汽车行业的自然发展，部分省市推出的政策更是变相削弱了交通管制法规的实施空间。

如今，新能源汽车算是彻底在市场上站稳脚跟，在适用交通法规方面，已经没有异于传统汽车的理由。2023年新能源汽车“国补”退出，就是优惠政策收窄的明显信号。

新能源向好趋势不变

那么，随着绿牌制度的退出，真的会对新能源汽车销量带来很大影响吗？答案恐怕是未必。

一方面，全国真正限牌的城市并不多，只有北京、上海、广州、贵阳、石家庄、天津、杭州、深圳等八个城市，而且贵阳已经退出。另一方面，2022年新能源车的市场份额已经高达25.6%，而今年的目标是36%，也就是说，新能源汽车已经成为车市一个大品类而站稳脚跟，优惠政策已经不太能左右消费者的购买决定。

在广州，“开四停四”管理措施，其实已经对新能源汽车和燃油车“一视同仁”：即非广州市籍中小客车（含临时号牌车辆，不分普通车、节能节和新能源车）驶入管控区域连续行驶时间最长不得超过4天，再次驶入须间隔4天以上。

更关键的是，如今燃油车竞价持续走低，以广州为例，2022年底更是一度接近1万元的起拍价，尽管此后有所提升，但也在2万元左右，并非像上海牌一样“高”不可攀。但消费者对燃油车并未表现出极高热情，1-2月整体销量下滑，但新能源汽车仍保持增长势头。

汽车业被看作拉动内需、扩大消费的重要领域之一。今年初，商务部代表就曾表示，将会同相关部门多措并举，继续推动稳定和扩大汽车消费。3月，各地都开足马力推动汽车消费，炙手可热的新能源汽车更加会在消费“风口”上大做文章。

与此同时，多技术路线是新能源汽车发展方向。包括钠离子电池、混合动力、氢燃料电池等新技术也将助力中国新能源汽车行业加速前行，进而拉动整个产业链。

经过多年发展，超大规模的汽车市场已在中国形成，从城市到乡村，需求层次很多，应用场景和需求场景也很多，需要多技术路线来满足。从全国范围来看，插混新能源车短期内不仅不会“失宠”，反而最有可能成为燃油车的“平替”。

“打铁还需自身硬”

一个成熟的市场，政策退出与否，其影响不必太过在意。例如，我国于2018年取消专用车、新能源汽车的外资股比限制，于是就有了特斯拉的国产，一众造车新势力也跟着“风起云涌”。虽然最后，一些品牌倒在了市场“大浪淘沙”中，但消费者却切切实实地享受到更高品质的产品。

让新能源汽车回归到市场常态竞争，其实一直都在进行着。最明显的信号就是，梯度补贴政策。受疫情三年影响，今年 “国补”正式宣布退出历史舞台。

而作为国家重点扶持的行业，新能源汽车经过近十年的发展，已经规模化，并多年稳居全球最大市场。之前要钱给钱、要政策给政策的“绿色通道”收窄或关闭也是必然趋势。

新能源汽车要想做大最强，必须得从自身做起。例如，从技术上创新，从服务便利上更加优化，让更多消费者感受到新能源汽车带来的高品质生活，并与燃油车形成差异化竞争优势。

2月初，工信部等八部门发布《关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知》。国家能源局就表示，加强充电基础设施产业顶层设计，等等，推动新能源汽车以实力说话。

爱点评

随着新能源从“政策市”转向“市场市”，新能源汽车享受的好处自然也会越来越“鸡肋”。短期来看，新能源市场将形成油电混动、插电混动车（含增程式）和纯电车三分天下的格局，未来形势如何？还是让市场来检验。