加州充当“带头大哥”，2035年终结内燃机
编译 / 张 鸥
编辑 / 孟 为
设计 / 赵昊然
来源 / 纽约时报，作者：Coral Davenport, Lisa Friedman and Brad Plumer，题图：George Rose / Getty Images
美国加利福尼亚州监管机构于8月25日投票并通过了一项全面的计划，限制、最终禁止销售汽油动力汽车。该州州长加文·纽森（Gavin Newsom）将此举描述为内燃机终结的开始。
在8月24日的新闻发布会上，加州空气资源委员会官员详细介绍了这项新政策。
它要求到2035年在该州销售的所有新车都不得排放二氧化碳等温室气体。此外设定了阶段目标：到2026年，销售的新乘用车中有35%为零排放；到2030年，这一要求将上升到68%。
加利福尼亚州不仅是美国最大的汽车市场，而且其他十几个州在制定自己的汽车排放标准时通常会效仿它的做法。如果大多数州跟进采取类似的规则，那么将影响到美国汽车市场的大约三分之一体量。
与《通胀削减法案》同等量级
电动汽车专家马戈·奥格（Margo Oge）曾在比尔·克林顿（Bill Clinton）、乔治·沃克·布什（George W. Bush）和巴拉克·奥巴马（Barack Obama）总统时期负责环境保护局交通排放项目。她认为，这个决策意义重大。随着更多州出台自己版本的政策，它们将推动市场，推动创新。
代表大多数汽车制造商的汽车创新联盟主席约翰·博泽拉（John Bozzella）则通过电子邮件写道：“这些要求是否现实、是否可能实现，与通货膨胀、充电和燃料基础设施、供应链、劳动力、关键矿物的可用性和价格以及持续的半导体短缺等外部因素直接相关。”
加利福尼亚州州长加文·纽森（图源：Jim Wilson / The New York Times）
电动汽车政策的批评者指出，电动汽车的定价仍然比类似的汽油动力汽车高得多。德克萨斯基督教大学拉尔夫·罗威能源研究所的执行主任安·布伦泽（Ann Bluntzer）在一份声明中说，向电动汽车的转变也会给电网带来压力。
“增加的电力从哪里来？”布伦泽说，“化石燃料？风力？太阳能？水电？”
加利福尼亚州的禁令是在汽油价格继续下降的情况下出台的。
2022年8月下旬，汽油价格降至平均每加仑3.90美元。尽管如此，州长纽森表示，国际局势引发价格飙升的事实强调了“从对石油大国和石油市场的依赖中过渡”的紧迫性。
在加州新政策宣布之前，美国总统乔·拜登（Joe Biden）于8月16日签署了《通胀削减法案》。该法案将投资3700亿美元用于清洁能源项目的支出和税收减免，预计帮助美国在本十年结束前将排放量减少到2005年水平的40%。
专家们认为，鉴于潜在影响力，加州的新规则可以与拜登刚刚签署的这份法案并列，成为世界上最重要的气候变化政策之一。
然而，这并不足以在2050年前消除美国的排放。
气候科学家说，如果世界要避免气候变化带来的灾难性和致命的影响，各国必须共同达到这个目标。为了帮助缩小差距，白宫官员已经发誓要采取更多的政策，如对尾气排放的新规定，但他们同样提出，各个州必须采取进一步的行动。
洛杉矶的过去：20世纪60年代后期的城市天际线（图源：American Stock / Getty Images）
为全球设立“高水位线”
加利福尼亚州官员表示，这项规定将与100亿美元的州政府计划相结合，以使汽车更加实惠，并建立充电站和其他电动汽车基础设施，特别是在低收入社区。
在华盛顿，拜登于2021年签署了一项行政命令，要求政府努力确保到2030年美国销售的所有车辆中有一半是电动汽车，而现在只有6%。
据加州监管机构称，到2040年，新规则将使乘用车的温室气体排放量比该政策发布前的预期水平减少50%以上。加州空气资源委员会主席丽安·伦道夫（Liane Randolph）说，这相当于在该时间段消除了3.95亿公吨的温室气体排放，或相当于燃烧9.15亿桶石油。
这种影响极有可能蔓延到其他16个州，无论大小。一些州——包括纽约州、华盛顿州和马萨诸塞州--已经有了类似的立法，其他许多州预计将在未来一年左右考虑类似的规则。
加拿大、英国和至少9个其他欧洲国家，如法国、西班牙和丹麦等政府已经制定了在2030年和2040年之间逐步停止销售新燃油车的目标。但没有一个国家像加州的规定那样有具体的任务或法规。
在研究机构国际清洁运输委员会（International Council on Clean Transportation）的执行董事德鲁·科贾克（Drew Kodjak）看来，这项规定为全球加速向电动汽车过渡设立了“高水位线”。
洛杉矶的现在：根据《清洁空气法》制定了更严格的措施后（图源：Ric Tapia / AP）
汽车制造商的全力支持
一些汽车制造商表示，他们的战略与加州促进零排放汽车的目标相一致。
通用汽车公司表示，它仍在审查该规则。而他们自己也有一个目标，即到2035年只销售电动汽车。通用汽车公司的发言人伊丽莎白·温特（Elizabeth Winter）说：“通用汽车和加州有一个共同的愿景，那就是全电动的未来。”
福特汽车公司的首席可持续发展官鲍勃·霍利克罗斯（Bob Holycross）说，该公司计划到2026年在电动汽车和电池方面投资超过500亿美元，并认为该规则将为美国树立一个榜样。
Stellantis集团的发言人说，该公司打算在2030年前推出25种新的电动车型，以支持加州达成目标。
本田公司在一份声明中称，加州的规定是“一个雄心勃勃且重要的里程碑”。但同时予以警告，实现这一目标需要采取几个步骤，包括建立国内供应链，以便更多的车辆能够符合联邦税收减免的条件。
世界上最大的汽车制造商之一丰田公司没有对加州的新规则发表评论，但在一份声明中，它承认了加州在气候政策方面的领导地位以及它根据《清洁空气法》制定汽车排放标准的权力。在特朗普政府时期，丰田公司曾起诉阻止加州制定比联邦政府更严格的规则。
（图源：Lucy Nicholson / reuters）
丽安·伦道夫说，为了执行规则，加州将对每辆未达到生产目标的汽车罚款高达2万美元。领导加州空气委员会可持续交通部门的詹妮弗·格雷斯（Jennifer Gress）表示，如果市场的反应不如州领导所希望的那样，州政府也可以提出新的修正案，修改销售目标。
目前在加州销售的汽车中约有16%是电动汽车，比2021年的12.4%有所增加。
“我们认识到，不是每个人都会买一辆非常昂贵的新汽车。”伦道夫说，“但我们也知道，价格在未来会下降。”
50年豁免权
2021年，环境保护局恢复并略微加强了奥巴马时期的燃油经济性规则，该规则曾被特朗普政府搁置。它要求乘用车在2026年之前达到每加仑88.5公里，而现在每加仑仅不到65公里。
这项全国性的规定远没有加州的新规则那么雄心勃勃。
加利福尼亚州现在将把它的最终规则提交给环境保护局以申请豁免。拜登政府已经表明倾向于批准豁免。
特朗普在任职美国总统期间推翻了允许加州制定自己标准的50年豁免权，该州根据《清洁空气法》制定自己的汽车污染监管规则屡屡遭到他的反对。
这项豁免可以追溯到1970年，当时洛杉矶烟雾弥漫，国会正在制定具有里程碑意义的《清洁空气法》。加州被允许制定比联邦政府更严格的排放标准，但必须提供令人信服的理由才能获得豁免。1977年，其他州被允许采用加州标准。
拜登政府恢复了豁免权，这使得加州能够推进其新规则。加利福尼亚州的法规一旦出台，预计将影响美国环保署计划在2023年推出的新联邦标准，进一步鼓励汽车制造商制造和销售更多电动汽车。
（图源：Tim Robinson / The Nation）
尽管拜登极有可能开绿灯，这些计划仍旧引来了激烈的法律反击。
共和党领导的17个州的总检察长已经提起诉讼，要求撤销加州的豁免权，这将使该州的新政策失效。西弗吉尼亚州总检察长、诉讼原告之一帕特里克·莫里西（Patrick Morrisey）称给予加州豁免权是“偏袒”，侵犯了各州的平等主权。
这起诉讼将在美国哥伦比亚特区巡回上诉法院审理，该法院是仅次于最高法院的美国第二大权力机构。
从特朗普政府到拜登政府，包括未来的总统都仍有可能与该州全面实施的新规则继续进行斗争。美国政府官员们无休无止的诉讼案也真的是永远不会缺少素材。
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