撰文 / 钱亚光
编辑 / 孟 为
设计 / 赵昊然
日前，蔚来河南换电站被强拆的事情在网上闹得沸沸扬扬，引起了不少网友关注。
据了解，该换电站为河南相舆科技有限公司在河南省开封市金明大道开元广场建成的开封开元蔚来充换一体站，该站有40个新能源汽车充电车位、一座蔚来快速换电站，于2021年9月正式上线，运营不到两个月。被拆除的理由是该换电站为违建，目前，该换电站在已经显示为维护中、无法使用。
此前，上海蔚来汽车有限公司企业传播高级总监马麟回应称，双方对换电站设施存在信息不对称的情况。蔚来员工对换电站设施进行初步说明后，双方决定对该处换电站建设和运营展开积极沟通和探讨。蔚来客服也对此进行了回应，表示“公司已第一时间知晓并妥善应对，新事物在发展过程中有些插曲也不奇怪，相信很快会处理好的。”
10月21日，蔚来官方发文回应了此事：1.开封市城乡一体化示范区高度认可蔚来在充换电领域的发展，将在政策扶持、合理选址、高水平运营等方面全力支持蔚来充换电网络的建设运营。蔚来充换电网络建设将纳入示范区整体规划。2.未来蔚来将结合自身的业务需求，与当地优势资源强强合作，在开封市城乡一体化示范区整体规划的框架下，优化充换电站选址，加快进行充换电网络下一步的布局。开元广场换电站近期迁址重建。
虽然事情已经得到了解决，但事情的起因还是引起了网上的热议，其中主要的讨论点集中在“为什么当地住建局、经济开发分局、信访平台等有关部门已经明确表示该充换电站不需要办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，开封城乡一体化示范区违法建设整治行动指挥部依然需要出示相关证明，并且最终强拆该充换电站？”
无论是中央层面还是地方层面，对充换电基础设施建设一直都是给予支持的态度。
今年9月10号，发改委联合六部委发布通知，其中明确表示：“国家能源局会同工业和信息化部年内研究出台《关于进一步提升充换电基础设施服务保障能力的实施意见》，从加强规划布局、移动居住社区充电桩安装、加强设备运维、提高供电保障等方面推动充电服务保障能力提升。”
5月20号，发改委、国家能源局联合发布了《关于进一步提升充换电基础设施服务保障能力的实施意见（征求意见稿）》。意见稿中提到，要提升城乡地区充换电保障能力、加快换电模式推广应用、支持建设布局专用换电站，等等。
去年全国两会上，换电站作为新基建的重要组成部分第一次被写入《政府工作报告》，将“建设充电桩”扩展为“增加充电桩、换电站等设施”。
国家对换电模式的认可，对车电分离道路的肯定，一方面是对换电技术创新的认可；另一方面就电动车使用而言，换电缓解了当下电动车补能速度慢、续航不可升级、二手车残值低等问题。
河南省发改委2020年发布了通知，明确提出到2025年，全省要累计建成集中式充换电站 2000 座以上。
据了解，开封市城乡一体化示范区住房和城市建设局、国土资源局依据河南省的相关通知指出，蔚来建设的换电站无需办理相关手续，而且换电站建设也经过了备案，而开封市城管局则依据当地市容管理条例要对该换电站进行拆除，问题究竟出在哪里？就此，汽车商业评论采访了几位业界的专业人士。
奥动新能源汽车科技公司品牌与市场中心总监兼华东区总经理黄春华告诉汽车商业评论，此类事情的发生多缘于政府各部门对国家政策的理解有所不同。
换电站不属于工程建设。但因为特殊的设备构造，在目前一般的城市管理中被认定为非法搭建物。蔚来开封事件就是因为对于这类设备的认定出现分歧导致的强制拆违。
他表示：“奥动换电站属于撬装式特种设备，在与各地相关政府机构沟通中也是以该口径进行沟通。可以符合包括规建、城管等主管部门的审查。比如，在上海的换电站建设过程中，目前主要遇到的问题是各区安监部门对于该设备的安全性的评估，城市管理部门对换电站的认定还是临时性违章建筑等方面，导致一些手续比较繁琐。
上海的主要解决方式是与各相关部门保持积极沟通，在认知层面不至于出现偏差导致出现执法情况。”
据他介绍，奥动之前在广州番禺的第一个站——谢村站，也遇到过面临拆除的情况，相关部门下达了拆除通知。当时是请了主管部门——工信局出面协调下来的。如果建设当中出了问题，他的经验是找发改委和城管局作沟通和协调，最为有效，解决问题最快。
一位业内人士告诉汽车商业评论，充换电设备可以被称作设施，在城市建设的过程中，它不需要报备，不需要走流程，就可以来建设，但是从应用层级上，它不是随时可以移动或者是挪出的，终究还是要在一个地方固定下来，所以会引发各方认知的不同，这是行业的一个共性问题。
他表示：“在一些政策管理的时候，也会有这种所谓城市规划建设不合规的情况，所以我们不能说两方都对，但是至少在这个事情上，因为它是新行业、新业态，还没有形成一个完全成熟的、类似于加油站那样从前期审批、报规、到建设完成，在什么样的地方经营，还没有形成这样一个有规模效应和非常标准的审批流程和相关文件。
我觉得蔚来这个事情还是各方对政策的理解不同。有相关部门的支持，他们知道充换电设施的重要性和推广的必要性，所以他们肯定会出具的相关文件，但是同样在城市管理规划的时候，对充换电设备是设施还是建筑，理解不同的，这是双方在理解、解读这个文件的时候，肯定会有不同，造成的这种结果。”
就跟法制建设一样，一个新鲜业态出现的时候，用什么样的方式去审批，用什么样的方式建设，什么样的方式去运营，在这个过程中立法、规划往往都是滞后的，自然而然就会有不同的解读。而末端执法是非常刚的，是法的话就是对和错，没有商量的余地。最终执法部门去执法，肯定是有依据的。
因此，通过这个事情，如果要呼吁的话，应该是呼吁在充换电设施在建设的时候，政策有统筹规划，有更好的支持，而不是暴力执法。这种情况在充换电设施建设中都会遇到，至少地方上要有一个报备机制，建设者要跟人家汇报，在哪儿建设，怎么建设。
另外，有关换电站建设需要经过哪些部门的批准，才算手续齐全的问题，专业人士也发表了自己的见解。
黄春华表示，各个地方有各自的规定，比如在上海只要发改委网上备案即可；在合肥要在发改委备案，经过应急办，换电站所在地街道的同意；在南京是项目备案，由项目所在地的发改委和部分区域的街道出具同意建站证明即可；在杭州是住建局新能源推进办通过备案审批就可以。
一位业内人士表示，在北京建设换电站，政府支持力度很大，建设者首先需要到发改委进行项目备案，其次，要向街道进行施工的备案，说明施工的规模、占地面积、工期等。
另一位充电行业的专业人士表示，以《河南省电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法》通知为例，其中提出：按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，减少充电设施建设项目审批环节，加快办理速度。对充电设施建设项目，属于政府直接投资的，应按照相关规定办理审批手续；新建独立占地的，应按照相关规定办理备案手续；其余的，原则上无需办理备案手续。
一般新建的设施，比如在荒地上新开一块停车场，那需要备案。如果是已建成的，一般不需要。蔚来的这个换电站，应该是在已建成场地内的站，理论上是不需要备案的。充电桩几乎都在已建成停车场，备案不备案都行，一般企业都是去备案的，因为备案了可以领补贴。
在汽车商业评论的采访过程中，记者也通过微信询问了蔚来能源高级副总裁沈斐，但到截稿时未获回复。
通过与专业人士的沟通和了解，我们认为，这次事件有其偶然性，也有其必然性。根本原因可能就在于各方对新政策的解读、对新事物的认知有所不同，各自有各自的态度和立场，解决的方法也很简单，加强各方的沟通，由主管部门进行协调，建立纳统或汇报的机制，相信未来充换电基础设施的相关建设和管理一定会越来越完善。