《汽车产业投资管理规定》 加速新能源“龟兔赛跑”淘汰赛

12月18日发改委就发布最新消息：《汽车产业投资管理规定》已经国家发展和改革委员会主任办公会议审议通过，自2019年1月10日起施行。

《汽车产业投资管理规定》最重要的内容，就是取消实施多年的汽车投资项目核准事项，而全部转为地方备案管理——这对于当下挖苦心思申领造车准入资质的新势力车企来说，简直喜出望外的利好消息。

而就在两天前，车和家宣布以6.5亿元收购重庆力帆汽车有限公司的汽车生产资质。因此，有人戏称“车和家花巨资买壳，结果就遇到降低准入门槛。钱是不是打了水漂？”。

不过，细读《汽车产业投资管理规定》之后，会发现事情远不是所想象的那么简单。尽管表面看来宽进严出，但新规在一些实施细则和标准上都做了明确规定。也就是说能不能吃到蛋糕，还要凭借企业自身的实力与本事，靠浑水摸鱼是无法在这波新能源汽车市场商机中存活下去。

在当前汽车新四化趋势影响下，中国的新能源汽车产业迎来迅猛的发展。据相关数据显示：2018年1-11月，国内纯电动汽车产销分别完成80.66万辆和79.09万辆，比上年同期增长50.30％和55.66％；插电式混合动力汽车产销分别完成24.66万辆和23.86万辆，比上年同期分别增长130.27％和127.58％。

而在新能源汽车千帆竞发中难免泥沙俱下，因此《汽车产业投资管理规定》发布的非常及时必要。新规围绕着新能源汽车内容，条款规则也更加明细，堪称为中国新能源汽车产业制定的一部“投资宝典”。

值得一提是，尽管新规降低了发改委审批门槛，但对项目的建设规模和产品均提出更明确要求，比如要求新能源汽车项目产能，乘用车不低于10 万辆，商用车不低于5000 辆。项目建成投产后，只生产自有注册商标和品牌的纯电动汽车产品。

在产品方面，新规要求纯电动汽车持续研发能力，在已有研发机构基础上，建立产品信息数据库，提升产品概念设计、试制试装、试验检测和整车运行状态监控等能力，研制的产品主要技术指标达到行业领先水平。此外，还对股东方面提出了要求，主要股东股权高于三分之一的，自有资金和融资能力也需要满足一定条件。

“前置审批变成了事后备案，即便生产资质重启，产品达不到相关要求也上不了目录。”据行业资深人士分析，一些造车企业已通过收购方式购买了生产资质，这类企业的产品更容易上目录。

另外“只生产自有注册商标和品牌的纯电动汽车产品”这一项，对目前以代加工模式实现产能的企业提出了更高要求。可想而知，今后随着新势力企业发展，产能的“瓶颈”问题迟早会出现。“如此一来，倒不如车和家收购力帆生产资质，一次性解决问题更干脆”。

《汽车产业投资管理规定》加强汽车产业投资方向引导，优化燃油汽车和新能源汽车产能布局，明确产业鼓励发展的重点领域。

对于当前的燃油车企而言，新规无疑是一道“紧箍咒”，明确严格控制新增传统燃油汽车产能，明确禁止建设的燃油汽车投资项目范围，严格新增燃油汽车产能投资项目的准入条件。

新规还包括：现有汽车企业扩大燃油汽车生产能力投资项目，需满足上两个年度产能利用率均高于同产品类别行业平均水平、新能源汽车产量占比均高于行业平均水平、研发费用支出占主营业务收入的比例均高于3%等要求等要求。

总之，今后新建燃油车项目，基本不可能了。新能源汽车成为未来发展趋势，再一次得到明确。

此前，插电式混合动力汽车归属问题在行业内尚有争议。此次，新规对燃油车类别区分非常明确。新规中，燃油汽车投资项目是指以发动机提供驱动动力的汽车投资项目（含替代燃料汽车），包括传统燃油汽车、普通混合动力汽车，以及插电式混合动力汽车等投资项目。纯电动汽车投资项目是指以电动机提供驱动动力的汽车投资项目，包括纯电动汽车（含增程式电动汽车）、燃料电池汽车等投资项目。

燃油汽车与纯电汽车界线区隔明了后，势必对今后新能源汽车发展方向带来不小影响。混合动力车型产能肯定将会减少，而增程式电动汽车以及燃料电池汽车作为纯电动汽车之外的重要补充，将迎来全面的爆发。

2018年9月，发改委产业协调司司长年勇就曾公开表示：汽车产业投资管理一方面要充分发挥导向作用，引导社会资本顺应产业发展大势，提高资本配置效率，推动汽车产业转型升级。另一方面将发挥规范管理的作用，在坚持简单放权，深化改革的同时，严格产业投资项目管理标准，加强事中事后监管，防止盲目投资和低水平重复建设。

此次，《汽车产业投资管理规定》在产业投资项目管理标准和事中事后监管强化等方面，都进行了明确规定。

比如，针对新建独立纯电动汽车企业投资项目除了产能细化外，对企业法人也提出三点要求。除了满足产品研发机构、专业研发团队和整车装配等方面的研发以及相应的试制能力外，在产品售后服务上承诺对项目建成投产后5年内销售的产品质量投保或由相关企业提供担保等方面都提出了硬性规定。